Юридическая Природа Содружества Независимых Государств. Орозбай Саматов
организаций имеют собственный устав и уставные органы. При помощи устава устанавливаются международно-правовой статус и система властных органов организации, то есть определяются взаимоотношения ее различных частей между собой и по отношению к целому, намечаются ключевые общие цели, излагаются правила и порядок принятия обязательных правовых решений. Юридический анализ текста Устава СНГ, показывает, что постановления и нормы Устава Содружества реалистично отражают динамику межгосударственных отношений, на основе которых можно не только достигать взаимопонимания, но и вести совместный позитивный поиск решения международно-правовых проблем.
В целом Устав СНГ можно охарактеризовать как международно-правовую основу Содружества, и нельзя не согласиться с мнением, что только с момента принятия Устава СНГ стало полноценной организацией на постсоветском пространстве. Устав СНГ – это международно-правовой документ, регистрация которого была осуществлена в соответствии со ст. 102 Устава ООН.
В качестве одной из целей создания Содружества Устав СНГ ставит задачу создать такие условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к принятым обязательствам, вытекающим из договоров и других учредительных документов. Рассматриваемый документ состоит из преамбулы, 45 статей и девяти следующих разделов:
• цели и принципы, членство;
• коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество;
• предотвращение конфликтов и разрешение споров;
• сотрудничество в экономической, социальной и правовой областях;
• органы содружества;
• межпарламентское сотрудничество;
• финансирование;
• заключительные положения.
Уставным органам СНГ принадлежат важнейшие управленческие функции в рамках Содружества, и они включают в себя:
• Совет глав государств и Совет глав правительств;
• Межпарламентская Ассамблея;
• Совет министров иностранных дел;
• Совет министров обороны;
• Экономический совет;
• Экономический суд;
• Исполнительный комитет.
В Уставе СНГ закреплено (ст. 21) положение о том, что высшим органом Содружества является Совет глав государств, в котором на высшем уровне представлены все государства-члены88. Названный Совет обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов.
В Уставе зафиксировано, что Совет глав государств собирается на заседание два раза в год. Внеочередные заседания Совета созываются по инициативе одного из государств-членов. Для обсуждения и решения принципиальных для членов СНГ вопросов в соответствии с Уставом образован Совет глав правительств (ст. 22), координирующий сотрудничество органов исполнительной власти в экономической,
Решением Совета глав государств СНГ, предусмотрено об очередном председательстве в уставных органах Содружества Поручено Совету глав правительств Содружества определить дальнейший порядок председательства в уставных органах Содружества Независимых Государств. См.: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств №2 (29). Минск. 1998. С. 18.