Становление и развитие института государственного заказа в России в XVII – начале XXI вв. Историко–правовое исследование. Александр Анатольевич Бурмистров
денег, без участия которых невозможен массовый обмен товаров, складывающийся на основе производственной специализации и имущественной обособленности товаропроизводителей. По нашему мнению, это и является важнейшей предпосылкой возникновения института госзаказа.
Однако, нормативно—правовое регулирование указанного института складывалось по мере социально—экономического и политического развития государства, когда ранее урегулированные отношения не могли урегулировать процесс размещения госзаказа вот тогда и появилась потребность в необходимости урегулирования данных правоотношений.
В. И. Кузнецов считает, что государственный заказ исторически был средством реализации властных предписаний и выражения государственной воли в различных сферах жизнедеятельности государства и в таком качестве существовал, по крайней мере, до первой четверти XII века13.
Некоторые исследователи указывают, что уже Краткая редакция Русской Правды содержит «Урок мостникам», где регламентируется договор подряда на сооружение или ремонт моста. Исследователи полагают, что закон имеет в виду не только мосты, но и городские мостовые. Вопрос о времени происхождения ее древнейшей части в науке спорен. Некоторые авторы относят его даже к VII в. Однако большинство современных исследователей связывает древнейшую Правду с именем Ярослава Мудрого. Спорно и место издания этой части русской Правды. Летопись указывает на Новгород, но многие авторы допускают, что она была создана в центре земли Русской – Киеве. Первоначальный текст Русской Правды до нас не дошел. Древнерусское законодательство знало довольно развитую систему норм, регулирующих имущественные отношения, т.е. то, что сегодня называют гражданским правом. Порядок заключения договоров был преимущественно простым. Обычно применялась устная форма с совершением некоторых символических действий – рукобитья, связывания рук и т. п. В некоторых случаях требовались свидетели14.
А. А. Абрегова утверждает, что существование в Переяславской летописи 1346 г. зачатков казенных подрядов, направленных на удовлетворение государственных (княжеских) нужд, не вызывает сомнения, поскольку в исторических документах содержится упоминание о так называемых заказниках, дружинниках, распоряжавшихся в соответствии с данными им князем полномочиями княжеским имуществом, в том числе и заключавшие соглашения от имени казны15.
В «Юридических записках» П. Редкина отмечается, что отношения по казенным поставкам существовали в обычаях задолго до Поручной записи 1629 г.16. По мнению Л. В. Андреевой в России достаточно рано появились специальные нормативные акты, регулирующие отношения по удовлетворению потребностей государства в соответствующих товарах, работах и услугах. Так, в 1595 г. царь Алексей издает Указ «О заготовлении материалов для строения Смоленской крепости»17. Как
Кузнецов В. И. Правовое регулирование института государственного заказа: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / Кузнецов Владимир Иванович. М., 2005. С. 16.
См.: История отечественного государства и права: Учебник / Л. В. Дюков, Ю. А. Егоров, В. С. Кульчицкий и др.; под ред. О. И. Чистякова. 3—е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. Ч. 1. 430 с. URL: http://www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-6/34.htm.
Абрегова А. А. Государственный контракт в России: проблемы развития института // Вестник Адыгейского государственного университета: сетевое электронное научное издание. 2011. №4. Систем. требования: Adobe Reader. URL: http://www.vestnik.adygnet.ru/files/2011.4/1473/abregova2011_4.pdf.
См.: Юридические записки, издаваемые П. Редкиным. Т. I. М., 1841. С. 170., Ф. Ф. Жуков. Происхождение договора поставки в российском гражданском праве // Гражданское право. 2010. №3. С. 38 – 40.
Андреева Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009. 296 с. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».