Становление и развитие института государственного заказа в России в XVII – начале XXI вв. Историко–правовое исследование. Александр Анатольевич Бурмистров
от 30 августа 1711 г. «О надзоре за подрядчиками и мастеровыми при заготовлении на Монетном Дворе кружков для делания медной монеты»46.
Не смотря на проведение крупных экономических, политических и военных реформ, в этом периоде, при проведении госзакупок встречались злоупотребления и проявление коррупции, в том числе взяточничество, казнокрадство и мошенничество. В том числе этому способствовала и нормотворческая деятельность царя. Так, при организации в 1711 г. Сената 2 марта Петр I дал сенаторам «указ, что по отбытии нашем делать», в котором отобразил основные задачи правительства, связанные с внутренним положением государства. В качестве одной из основных была определена задача «денег, как возможно, збирать, понеже денги сут артериею войны». В связи с этим, помимо прочего, сенаторам следовало «товары, которыя на откупах или по концеляриям и губерниям, осмотреть и посвидетелствоват». Во исполнение данного указа Сенат 13 апреля 1711 г. предписал нижестоящим органам следующее: «Кому до сего Его Великаго Государя указа какие Его Государевы товары или заводы и промыслы и винные подряды где в Губерниях из Приказов и из Канцелярий отданы на откупа, или для торгу и промыслу указом или в годы из постройки и иль заводов и на сколько лет с каким договором что отдано и по тем отдачам что на ком деньгами, или иным чем во взятье и за тем в доимке именно порознь», т.е. промышленные предприятия интересовали сенаторов только как объект «откупов»47.
Следует отметить, что система откупов была одним из источников накопления купеческого капитала, когда правительство предоставляло богатым купцам право на продажу соли, вина и других важных для казны товаров, на сбор кабацких и таможенных пошлин. Так, московские гости Воронин, Никитников, Грудицын и др. торговали хлебом, имели крупные железоделательные заводы, были судовладельцами, являлись откупщиками на поставку в армию продовольствия и обмундирования48.
Злоупотреблениям в госзаказе способствовало и установление не равных условий и дискриминации участников размещения заказа. Так, Тулянину Никите Демидову в апреле 1715 г. был отдан подряд на поставку в Петербург железа из сибирских заводов – полосное по 15—ть алтын за пуд, а восьмигранное, тонкое в дюйм, по 16—ти алтын. Царь предписал выслать ему мастеров с Олонца. Во время провоза в Петербург железа Демидов освобождался oт всяких провозных пошлин и, за поставкою в казну, имел право продавать свое железо во всех русских городах, только не татарам и не уездным инородцам49.
Массово не исполнялись выигранные подряды, организовывались сговоры участников конкурса как между собой, так и с членами конкурсной комиссии. Резко выросли масштабы взяточничества и коррупции.
Так, истории известны факты о махинациях в сфере государственных закупок в петровские времена. В частности, до наших дней дошли сведения по махинациям Александра Даниловича Меншикова, российского государственного
Галузо В. Н. Власть прокурора в России (историко—правовое исследование): Монография. Часть I (1649 – 1825). М.: ЮНИТИ—ДАНА, Закон и право, 2008. С. 35.
Киселев М. А. Возникновение российского промышленного законодательства в 1-й четверти XVIII в.: диссертация… кандидата исторических наук: 07.00.02 / Киселев Михаил Александрович. Екатеринбург, 2010. С. 133 – 134.
Тимошина Т. М. Экономическая история России: Учебное пособие / Под ред. проф. М. Н. Чепурина. 15—е изд., перераб. и доп. М.: ЗАО Юстицинформ, 2009. 424 с.
Костомаров Н. И. Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей. М., 1991. URL: http://www.magister.msk.ru/library/history/kostomar/kostom46.htm.