Становление и развитие института государственного заказа в России в XVII – начале XXI вв. Историко–правовое исследование. Александр Анатольевич Бурмистров
русских чернорабочих, которых поставляли по так называемым нарядам. К концу 1717 года правительство признало, что работы нарядом, т. е. присылкой людей из губерний, неудобны. Князь Алексей Черкасский сообщал сведения, что в числе взятых подворно работников (с четырнадцати дворов по работнику, что составляло всего тридцать две тысячи человек) – было множество беглых, больных и умерших, а иные, взявши от казны подмогу и хлебное жалованье, не шли на казенную работу. Князь Черкасский представлял, что гораздо удобнее были бы работы наймом, с обложением жителей суммою на жалованье рабочим. Это казалось выгоднее и потому, что многие силы, отрываемые на казенные работы, обратятся тогда к крестьянскому земледельческому труду. Царю понравился этот проект, и с этих пор начала господствовать система работы наймом, по подрядам, а на издержки по работам облагался народ налогами.67
Как известно, Петр I находился в состоянии войны с соседями свыше 20 лет. Военная реформа Петра осталась бы крупным, но ведомственным процессом – событием военной истории России, если бы не запечатлелась слишком отчетливо и глубоко на социальном и нравственном складе всего русского общества, даже на ходе политических событий. Она выдвигала вперед двойное дело, требовала изыскания средств для содержания преобразованных и дорогих вооруженных сил и особых мер для поддержания их регулярного строя – и все это производилось с помощью конкурсных процедур68. Все это требовало развития нормативного регулирования института государственных закупок, вполне ожидаемым итогом которого, стало принятие полноценных нормативно—правовых актов, регулирующих весь процесс размещения госзакупок. Так, первые систематизированные правила размещения госзаказов были закреплены в Регламентах – 1721 г. Камер—коллегии, закрепившим основные положения распределения государственных заказов на конкурсной основе, а в 1722 г. – «О управлении адмиралтейства и верфи»69, включавшим весь накопленный опыт управления российским флотом. Данные документы подчеркивают тот факт, что регулирование процесса размещения госзаказов находилось под пристальным и достойным вниманием государства.
В 1722 г. также был введен «Табель о рангах». Тем самым был осуществлен разрыв со старой традицией подбора и расстановки кадров по принципу происхождения. Табель о рангах унифицировал и систематизировал государственную службу в различных ведомствах (армии, флоте, гражданской, придворной). В основу карьеры был положен принцип служебной годности и выслуги, т.е. бюрократическое начало победило аристократическое.
Плюсами новой системы организации управления являлись: централизация, профессионализация, достаточно четко регламентированный порядок работы, строгое разделение компетенции между органами по роду исполняемых обязанностей, единой государственной администрации соответствовало
Костомаров Н. И. Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей. М., 1991. URL: http://www.magister.msk.ru/library/history/kostomar/kostom46.htm.
Ключевский В. О. Русская история: Полный курс лекций. Т. 3. М.: ACT. Мн.: Харвест, 2002. 592 с. URL: http://militera.lib.ru/common/kluchevsky1/07.html.
Регламентъ благочестивейшего государя Петра Великого отца Отечества «О управлении адмиралтейства и верфи». Печатанъ в Санктпетербургской Типографiи. 1722 г. С. 68.