Становление и развитие института государственного заказа в России в XVII – начале XXI вв. Историко–правовое исследование. Александр Анатольевич Бурмистров
за выполнение подряда. Кроме того, в специальном журнале претенденты собственноручно писали другие существенные условия, предлагаемые ими для выполнения госзаказа. По окончании установленного срока для приема заявок, три раза в неделю, участники размещения заказа были обязаны прийти в Коллегию – где их спрашивали, кто меньше возьмет за подряд. Указанный порядок был весьма необычный для нашего времени. Зажигалась суточная свеча, и соискателям объявлялось, «что еже ли из них кто одумается, или вновь явится во время горения той свечи, и брать будет меньше», то уже утвержденный подряд или поставка передадутся ему. Но если такое предложение поступало после сгорания свечи, то оно не принималось. Свечу, во избежание различных эксцессов, охраняли два специально приставленных офицера. Иногда торги крайне затягивались из—за давления государства на них еще снизить, предлагаемую цену. Таким образом, победителем подряда являлся участник предложивший самую низкую цену за его выполнение. Однако, подряд отдавался ему лишь в том случае, если победитель подтверждал свои надежность и состоятельность выполнить подряд, для чего представлял соответствующее поручительства. Обер—комиссар передавал его в Коллегию. Если победитель не подтверждал свои надежность и состоятельность, то подряд отдавался другому подрядчику, сделавшему предпоследнее предложение о цене госзаказа. Указанный подрядчик также должен был подтверждать свои надежность и состоятельность. Необходимо отметить, что с целью недопущения злоупотребления и коррупционных проявлений со стороны должностных лиц заказчика данный документ предписывал запрет участия в торгах «высших и нижних чинов» служащих в Адмиралтействе. Указанное новшество было введено впервые. Большое внимание было уделено ответственности подрядчика: предусматривались меры карательного и поощрительного характера. Отвечало за проведение торгов само Адмиралтейство, то есть государственный заказчик. Положения Регламента практически не предусматривали принципы равенства сторон и экономичности решений.
Это были передовые документы своего времени. Нарушителям тогдашних требований государственных закупок Петр I обещал: «Те люди, яко бандиты, беспардонно будут наказаны, с разорением движимых и недвижимых имений»72. Благодаря Регламентам в армию поставлялись артиллерийские орудия, было построено много кораблей. Так, к 1725 г. Балтийский флот имел более 30 линейных кораблей, 16 фрегатов и более 400 других судов. Русская армия и флот стали одними из сильнейших в Европе73.
Однако, в то же время писаные законы были императивны не для всех, характерной чертой в период абсолютизма являлось то, что правитель мог применить и иной порядок выбора победителя госзакупки. Так, три подрядчика пытались оспорить право на поставку материалов для Адмиралтейства. Один из них объявил, что возьмет за труд по 10 копеек на рубль; другой
URL: http://jely.ru/konkursnye—torgi/573—nbspkonkursnaja—istorija.html.
URL: http://www.bibliotekar.ru/istoriya/139.htm.