Становление и развитие института государственного заказа в России в XVII – начале XXI вв. Историко–правовое исследование. Александр Анатольевич Бурмистров
предусматривалась и ответственность должностных лиц за должностные преступления в сфере госзаказа, например, взяточничество наказывалось смертной казнью, конфискацией имущества и телесными наказаниями. Особый состав должностных преступлений составило казнокрадство (поставка недоброкачественных товаров, завышение цен на экспортные товары или по поставкам для Армии). Указом 1715 г. предписывалось доносить в соответствующие инстанции о хищениях из казны. К должностным преступлениям относилось и попустительство преступникам61.
Представляется интересным опыт того времени об ответственности подрядчиков, взявших на себя обязательство произвести государственные поставки. Так, в соответствии с именным указом от 15 января 1718 г. «О посылке преступников мужеска пола на галеры, а женщин на прядильный двор, для заработки состоящих на них казенных недоимок и частных долгов и взысканий» следовало разорившихся подрядчиков и откупщиков, которых «на правеже держатся», также их поручителей, а в случае смерти должников их жен и детей, не держать «на правеже», а отправлять в Адмиралтейство. Адмиралтейству следовало «определять годных в галерную работу, а старых и малолетных мужескаго полу в другую работу, а жен в прядильной дом в Санктпетербурге». За работу им следовало «зачитать… долговых денег, на месяц по рублю человеку»62.
Во времена Петра I издавались и такие нормативные правовые акты, которые указывали, какие именно работы, производимые за счет казны осуществлять с помощью конкурсных процедур, но все же они имели точечный характер. Так 26 ноября 1718 года царь, как сказано в указе, «милосердуя о народе, дабы в сборе работников и на них провианта и всяких припасов, уездные и купеческие люди каких бы излишних тягостей и убытков не понесли, указал строительство каналов делать подрядом»63 Во исполнение названного указа подрядчики Ладожского канала назначили подрядную цену по одному рублю двенадцать алтын и две деньги за кубическую сажень. Им дозволялось привозить в год по десяти тысяч ведер вина и пива и по три тысячи пудов табака, но с платежом пошлин и с обязанностью не продавать никому, кроме рабочих. Но если постройка Ладожского канала производилась уже не в смысле народной повинности, а свободным наймом, то другие предприятия, касавшиеся торговых путей, все—таки по—старому ложились тягостью на местное народонаселение64.
В то время осуществлялись и не совсем обычные закупки для государственных нужд. В декабре 1716 года был оглашен Указ о закупке и поставке юфти65 на ярмарку в г. Архангельск – крупнейший международный порт. Казна продавала юфть иностранцам за талеры (крупная серебреная монета), которые поступали на монетный двор, затем из них чеканились русские рубли. Нужды государства в серебре были вызваны нехваткой по его добыче.
Однако, уже в то время были случаи когда госзаказ
Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. 3—е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. С. 287.
Киселев М. А. Возникновение российского промышленного законодательства в 1-й четверти XVIII в.: диссертация… кандидата исторических наук: 07.00.02 / Киселев Михаил Александрович. Екатеринбург, 2010. С. 204 – 205.
Богданов А. И. Описание Санктпетербурга. Северо—Западная Библейская Комиссия. Санкт—Петербургский филиал Архива Российской Академии наук. СПб., 1997. URL: http://vostlit.narod.ru/Texts/rus11/Bogdanov/text4.htm.
Н. И. Костомаров. Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей. М., 1991. URL: http://vlastitel.com.ru/petr/kostpetr.htm.
Юфть, юхта, русская кожа – выделывается из ялового или коровьего сырья и шкур годовалых быков за исключением сырья телячьего. (Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона / http://www.bibliotekar.ru/brokgauz—efron—ch/216.htm).