Становление и развитие института государственного заказа в России в XVII – начале XXI вв. Историко–правовое исследование. Александр Анатольевич Бурмистров
определения необходимости обеспечения условий выгодных поставок для государственных нужд.
В первой половине XVII в. возникает необходимость переустройства военных сил России. Готовясь к войне за Смоленск, правительство закупило в Швеции и Голландии оружие21. Для обеспечения военных нужд предпринимались конкретные меры и внутри страны, строились заводы, выпускалась военная продукция. Правда необходимо признать, что этому в основном способствовала «предпринимательская смекалка иноземцев». Так в 1632 году голландский купец Андрей Виниус обратился к царю с неожиданным предложением: он просил разрешения построить в Туле доменный завод для отливки пушек «по иностранному способу из чугуна». Виниус желал стать российским де Геером: он собирался выручить хорошие деньги на казенных заказах, а остальные пушки вывозить заграницу. Шведские чугунные пушки стоили в России примерно 1,5 рубля за пуд, Виниус предлагал поставлять по 60 копеек за пуд, а действительная цена была около 10 копеек. Как бы то ни было, для русского правительства это было чрезвычайно выгодное предложение: голландцы сами, с минимальной помощью, обещали построить домны, привезти мастеров, раскрыть все секреты, научить русских литейному делу и снабдить русское войско пушками. К 1637 году Виниус построил в районе Тулы четыре завода, а к 1660 году в России было уже 7 заводов, которые могли выпускать сотни пушек в год. Это был очевидный успех политики привлечения иностранных инвестиций, ведения бюджетной политики и размещения госзаказов. Строительство этих заводов позволило не только значительно укрепить боевой запас страны, но даже экспортировать продукцию, так в 1646 году было вывезено в Голландию 600, а в 1647 году – 340 пушек22.
В 1649 г. Алексеем Михайловичем был издан указ, обязывающий архангельских таможенников закупать талеры23 только «на государя», то есть в казну, не останавливаясь даже перед принуждением съехавшихся к торгу купцов покупать предлагаемые ефимки за свои деньги – со сдачей и расчетом в Москве, для чего требовалось все сделки регистрировать. Указ содержал «контрольные цифры закупки»24.
Все это привело к закономерному явлению – необходимости обеспечения нужд царя качественными товарами, работами и услугами за приемлемую цену, что в свою очередь послужило началу появления нормативно—правовых актов, регулировавших указанные правоотношения.
7 июля 1654 г. Царем Алексеем Михайловичем объявляется Указ «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей»25. В котором говорилось: «Государь указал послать свои Государевы грамоты к Москве к Боярам и в городы к Воеводам, и к приказным людем: зелено на Москве и в городех Государев указ всяким людем сказать, которые люди похотят уговориться везти под Смоленск муку ржаную и сухари, и они б с теми людми уговаривались; а давали им за муку за четверть по сороку и по сороку
Всемирная история. Энциклопедия. Том 5 / Издательство социально—экономической литературы. М., 1958 г. URL: http://historic.ru/books/item/f00/s00/z0000034/st007.shtml.
Нефедов С. А. Первые шаги российской модернизации: реформы середины XVII века. «Вопросы истории». 2004. №4. С. 33—52. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/History/Article/_Nefed_RussMod.php.
Талер – название крупной серебряной монеты, которая в XVI – XIX веках играла важную роль в денежном обращении Европы и в международной торговле. См. Современный толковый словарь изд. «Большая Советская Энциклопедия». URL: http://www.classes.ru/ (дата обращения: 07.08.2009).
URL: http://istorya.ru/articles/rusdenref.php.
Именной указ от 7 июля 1654 года «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей» // Полное собрание законодательства. СПб., 1830. Т. 1. №132. С. 342. URL: http://www.nlr.ru/e—res/law_r/content.html.