Современная инфраструктура российского рынка ценных бумаг: научно-практический комментарий законодательства. Тимур Мухаметшин
деятельностью по управлению ценными бумагами клиринговая организация не вправе осуществлять клиринг с участием центрального контрагента и функции центрального контрагента.
Клиринговая организация, осуществляя специфическую разновидность предпринимательской деятельности, особого распространения на рынке не имеет. Это особенно заметно при сравнении количества выданных лицензий на осуществление клиринговой деятельности и лицензий на осуществление различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. Как уже говорилось, по состоянию на 16 мая 2014 г. регулятором было выдано 6 лицензий на осуществление клиринговой деятельности. При этом два наиболее крупных лицензиата – Акционерный Коммерческий Банк «Национальный Клиринговый Центр» (закрытое акционерное общество) и Небанковская кредитная организация закрытое акционерное общество «Национальный расчетный депозитарий» – являются кредитными организациями, т. е. совмещают клиринговую деятельность с возможностью совершения банковских операций.
Одновременное осуществление клиринговой и банковской деятельности является особым видом совмещения. Юридические лица, совмещающие эти виды предпринимательской деятельности, по своей природе являются кредитными организациями. Может показаться, что клиринговая деятельность de jure для таких лиц является вторичной и как бы «накладывается» на деятельность кредитной организации, о чем свидетельствуют требования банковского законодательства, являющиеся более высокими и строгими. Одновременно с этим ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности» содержит нормы, которые в силу своего прямого указания на кредитные организации не распространяются. Речь идет о требованиях к органам управления и работникам клиринговой организации (ст. 6), требованиях к собственным средствам клиринговой организации и обязательным нормативам (ст. 8) и другие. Однако объективно говорить о «первичности» или «вторичности» какого-либо из указанных видов деятельности в рамках одного юридического лица затруднительно. Клиринговая деятельность de facto осуществляется на базе кредитной организации.
Совокупность перечисленных требований делает клиринговую организацию особым субъектом рынка ценных бумаг, длительное время относившимся к одному из семи видов профессиональных участников. Однако сегодня клиринговая деятельность формально не относится к видам профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а клиринговые организации, соответственно, не являются профессиональными участниками рынка ценных бумаг. Это связано с изменениями, внесенными в ФЗ «О рынке ценных бумаг» и вступившими в силу с 01 января 2013 г.[87]: во второй главе, посвященной видам профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, утратила силу статья 6, озаглавленная как «Деятельность по определению взаимных обязательств (клиринг)».
Клиринговая деятельность действительно существенно «подросла» и по своему содержанию
См. п. 3 ст. 2 и п. 4 ст. 12 ФЗ от 07 февраля 2011 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О клиринге и клиринговой деятельности“».