Комментарий к Федеральному закону от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный). А. Н. Борисов
статьи 3 Закона 2011 г. о службе в ОВД прослеживаются аналогии с положениями ч. 1 ст. 5 Закона 2004 г. о гражданской службе, определяющими акты, которыми осуществляется регулирование отношений, связанных с государственно гражданской службой.
В отношении же перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи источников правового регулирования правоотношений, связанных со службой в ФПС, необходимо отметить следующее.
Конституция РФ (п. 1).
Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в п. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»[25]. В том числе указано, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. В части 1 ст. 15 Конституции РФ также установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.
Положениями Конституции РФ предопределено то, что регулирование правоотношений, связанных со службой в ФПС, осуществляется нормативными правовыми актами только федерального уровня. Речь идет о положениях ст. 71 Конституции РФ, относящих к исключительному ведению России такие вопросы как: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (п. «в»); установление порядка деятельности ФОИВ (п. «г»); федеральный бюджет (п. «з»); федеральная государственная служба (п. «т»).
Комментируемый Закон (п. 2).
Предмет регулирования комментируемого Закона определен в ч. 1 его ст. 1 как правоотношения, связанные с поступлением на службу в ФПС, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника ФПС. Как предусмотрено в ст. 96 комментируемого Закона, до приведения в соответствие с данным Законом нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов ФОИВ в области пожарной безопасности, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в ФПС, нормативные правовые акты РФ, а также нормативные правовые акты ФОИВ в области пожарной безопасности применяются в части, не противоречащей комментируемому Закону. Соответственно, комментируемому Закону отведено центральное место в системе нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в ФПС.
Федеральный закон «О пожарной безопасности», Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другие федеральные законы, регламентирующие правоотношения, связанные со службой в ФПС (п. 3).
Федеральный закон «О пожарной безопасности» согласно его преамбуле (в ред. Федерального закона от
РГ, 1995, 28 декабря, № 247.