Выдача преступников. А. И. Бойцов
протестовала против незаконных действий американских властей на всех стадиях основного разбирательства и рассмотрения апелляции, в том числе в Верховном Суде США, последний в отличие от двух первых инстанций, применив доктрину Кера– Фрисби, признал наличие юрисдикции у американского суда в отношении Мэхейма и отверг довод о нарушении существующего американо-мексиканского договора о выдаче на том основании, что похищение, не будучи выдачей, не регулируется и не запрещается указанным договором.[384]
Несмотря на то, что данная практика значительно выходит за пределы того, что допускается международным правом, США расширяют сферу своей экстратерриториальной юрисдикции. В частности, закон 1986 г. об обеспечении дипломатической безопасности и борьбе с терроризмом установил юрисдикцию американских судов в отношении любых лиц, совершивших за рубежом убийство американского гражданина или причинивших ему тяжкие телесные повреждения.[385] При его обсуждении были одобрены, но в дальнейшем отклонены еще более широкие полномочия – юрисдикция в отношении преступлений против собственности американских граждан за рубежом. В 1989 г. Министерство юстиции дало Федеральному бюро расследований разрешение задерживать на территории других стран «лиц, скрывающихся от американского правосудия», без согласия властей страны, на территории которой производится задержание. В 1992 г. Верховный Суд США подтвердил законность этого решения,[386] хотя расширение сферы действия национального права, затрагивающее суверенные права и законные интересы других государств, может иметь место лишь на основе соглашения с ними.
В такой же реализации принципа защиты, когда иностранные спецслужбы действуют в чужой стране «как у себя дома», явственно присутствует некий оттенок «юридического империализма», что не позволяет с оптимизмом относиться к такого рода расширению сферы защитной юрисдикции, таящему опасность нарушения принципов уважения государственного суверенитета, невмешательства и т. д. Уж слишком это напоминает политику, которая прежде называлась «дипломатией канонерок», а теперь именуется защитой жизненно важных интересов, являющейся привилегией сверхдержав. Ибо попытки подчинить своей юрисдикции лиц, затрагивающих где бы то ни было своими действиями интересы данного государства, могут опираться только на способность его правительства принудительно осуществлять свои решения. Но такое осуществление происходит скорее по праву силы («силовая» теория юрисдикции), а не в силу права.
Правовое же решение реализации исполнительной юрисдикции за пределами территории государства в целях обеспечения обязательного участия подсудимого в судебном разбирательстве содержится в положениях международных договоров, включающих постановления о юрисдикции в пространственных сферах, расположенных вне национальных территорий.
Факты признания права преследования правонарушителей правоохранительными
Известия. 1992. 18 июня.