Alcance y aplicación del principio de eficacia directa. Juan Sebastián Pachón Guerrero
sectores específicos del derecho administrativo colombiano, para lo cual es necesario identificar el concepto, las características y el alcance del principio de eficacia directa del derecho de integración, respecto a los ordenamientos jurídicos de los Estados miembro como sujetos receptores de dichas normas.
Asimismo, tomando en consideración la diferenciación que existe entre los derechos y las obligaciones que este tipo de organizaciones internacionales de integración impone a los Estados miembro y sus nacionales, en este libro se pretende determinar las diferencias que existen entre la imposición de los deberes y obligaciones que se le asignan a los Estados, y las obligaciones que surgen respecto de los particulares pertenecientes a la organización de integración.
Al respecto, es menester establecer que, dentro de las obligaciones de los Estados miembro, las decisiones tomadas por el órgano supranacional pasan a ser de obligatorio cumplimiento para todos sus integrantes. Sin embargo, han surgido conflictos que ponen en tela de juicio la obligatoriedad de las decisiones del derecho comunitario hacia sus diferentes destinarios, bien sean estos Estados o particulares pertenecientes a la organización de integración. Es por ello que este trabajo resulta relevante para esclarecer el desarrollo del derecho interno y su debida relación con las disposiciones del derecho comunitario.
De esta manera, es preponderante tomar en consideración el estudio de las fuentes y competencias de las organizaciones de integración y de los Estados miembro pertenecientes a la organización de integración, para así establecer cómo es la forma de interacción del derecho comunitario en los ordenamientos jurídicos internos de tales Estados miembro.
En consecuencia, teniendo en cuenta las distintas manifestaciones y conceptos que se encuentran enmarcados dentro del concepto de eficacia directa en relación con los ordenamientos jurídicos de los Estados miembro, resulta importante analizar cuáles son los sectores más reglamentados por parte del derecho comunitario andino en el ordenamiento jurídico interno del Estado colombiano y cómo es el grado de interacción comunitaria en estos sectores.
En consecuencia, se espera que el presente libro sirva como soporte para consolidar el principio de eficacia directa del derecho comunitario sentando las bases de este para futuros trabajos de investigación y para una mejor comprensión del derecho comunitario andino. Por este motivo, el objetivo general de este trabajo consiste en determinar el alcance y los efectos del principio de eficacia directa del derecho comunitario andino respecto de la regulación de los sectores de la propiedad intelectual y el derecho del consumo en el derecho administrativo colombiano.
Para este propósito, será necesario: i) determinar las características y el concepto del principio de eficacia directa, ii) analizar las formas de interacción del derecho comunitario en el derecho interno de los Estados miembro, iii) analizar la incorporación y efecto de las fuentes normativas comunitarias en el derecho interno colombiano, iv) analizar la manera de regulación en los sectores de la propiedad intelectual y el derecho del consumo en el ámbito europeo y andino, v) determinar la naturaleza de la función de regulación administrativa en el Estado colombiano, vi) analizar las competencias de la Superintendencia de Industria y Comercio en el ámbito de la propiedad intelectual en el ordenamiento jurídico interno, y vii) analizar la forma como el derecho comunitario andino impacta la regulación en los sectores de la propiedad intelectual y el derecho del consumo en el ámbito del derecho colombiano.
Así las cosas, se plantea inicialmente que la normativa del derecho comunitario andino no necesita ningún acto de incorporación o transposición en el ordenamiento jurídico interno de los Estados miembro, pues su eficacia opera de manera automática a partir de la entrada en vigencia de la norma comunitaria. Es por ello que las entidades administrativas que apliquen normas en los sectores de la propiedad intelectual y el derecho del consumo se encuentran en la obligación de aplicar ese derecho, toda vez que dichas normas están inmersas en las fuentes del derecho colombiano.
En este sentido, inicialmente se analiza el alcance conceptual del principio de eficacia directa, figura jurídica propia del derecho comunitario, como uno de los tipos de normas de carácter internacional, con el fin aplicar dicho principio en los sectores específicos de los Estados miembro de la Comunidad Andina. De esta manera, se empieza a vislumbrar en este libro la forma de regulación y de los efectos de las normas obligatorias del derecho comunitario frente al derecho nacional, temas que son regulados por el Estado colombiano mediante el derecho administrativo, sobre el cual se profundizará en un mayor sentido en la medida que se encuentren los Estados a partir del análisis de competencias designadas a la organización de integración1.
Cabe mencionar que esta obra presenta algunas delimitaciones conceptuales. Así pues, no tiene como finalidad elaborar un estudio detallado de los órganos y entidades de la Comunidad Andina como organismo de integración, e igualmente se recalca que este trabajo tampoco busca presentar una descripción del panorama del derecho internacional, en el que se especifiquen las similitudes y diferencias entre el derecho de integración y el derecho de cooperación de las organizaciones internacionales.
El presente trabajo se aproxima de manera teórica, única y exclusivamente al principio de eficacia directa derivado de la de la Comunidad Andina y de la Unión Europea, por lo que se excluye de este el análisis de la eficacia directa en otras organizaciones internacionales comunitarias. De conformidad con lo anterior, el libro se desarrolla en cuatro capítulos, según se indica a continuación.
Como primera medida, se hace referencia al concepto y las características del principio de eficacia directa del derecho comunitario, lo cual permite sentar las bases que contextualizan el objeto de la presente publicación. Posteriormente se hace mención a la forma como se concibe este principio dentro del derecho comunitario andino y el derecho comunitario europeo, con el fin de encontrar las semejanzas y diferencias que se han trazado en el marco comunitario de estos dos ordenamientos jurídicos internacionales de integración. Asimismo, se establecen las diferencias y similitudes entre el principio de eficacia directa y el principio de aplicabilidad inmediata y se hará una breve mención al principio de primacía del derecho comunitario como principio orientador para la aplicación en los ordenamientos jurídicos internos del derecho emanado por la organización internacional de integración.
Acto seguido y como capítulo segundo, se hace referencia a la interacción del derecho comunitario con el derecho interno de los Estados miembro a partir del principio de eficacia directa, en el cual se llama la atención de cada una de las fuentes normativas de la Comunidad Andina, a la forma de competencias que esta organización de integración entraña, así como a la manera de interacción entre las normas de la organización de integración y los Estados miembro, análisis que permitirá establecer un marco teórico sólido para el estudio de los sectores objeto de estudio de la presente publicación.
En el capítulo tercero, se indica la aplicación y la incidencia del principio de eficacia directa en el derecho del consumo desde la perspectiva europea, lo cual posibilita un estudio de la clase de normas comunitarias que se expiden para regular el mencionado sector y los efectos del principio de eficacia directa y su aplicación por parte de los entes de los Estados miembro.
En el cuarto capítulo, se presenta el principio de eficacia directa del derecho comunitario andino en el contexto del derecho administrativo colombiano respecto de las distintas expresiones de su regulación y su respectiva aplicación en el derecho del consumidor y de la propiedad industrial. En este capítulo se expondrá una propuesta normativa para el ámbito de regulación en el derecho comunitario andino con el fin de que exista un mejor desarrollo de estos ámbitos económicos.
Acto seguido se exponen las conclusiones que resuelven el problema jurídico objeto del libro, lo que evidenciará la forma de interacción y de compatibilidad entre la regulación del derecho comunitario andino y el derecho de los Estados miembro, con el fin de establecer un ámbito de referencia sobre la forma de obligatoriedad de las normas comunitarias andinas y su incidencia en el derecho administrativo en los sectores de propiedad industrial y derecho del consumidor, lo cual permite establecer un marco conceptual claro que optimizará el funcionamiento de sectores económicos permeados por el derecho comunitario.
Notas
1 Gabriel Álvarez Undurraga, Metodología