La participación comunitaria en la formulación del plan decenal de soberanía y seguridad alimentaria y nutricional, Nariño 2010-2019. Estudio de caso. Alejandra Lizseth Álvarez Alvear
de SAN
Tabla 2. Revisión de la participación comunitaria en los planes de SAN
Tabla 4. Instancias de participación ciudadana a nivel territorial
Tabla 5. Cronograma de actividades del proyecto
Tabla 6. Tipos de actores en el PDSSAN
Tabla 7. Actores por momentos de construcción del PDSSAN
Tabla 8. Actores y roles en el PDSSAN
Tabla 9. Líneas de acción del Conpes 113 y los ejes de la SAN
Tabla 10. Líneas de acción del PDSSAN y los ejes de la SAN
Tabla 11. Resumen general de asistentes a la asamblea zonal
Tabla 12. Ficha resumen de la entrevista n.° 1
Tabla 13. Ficha resumen de la entrevista n.° 2
Tabla 14. Ficha resumen de la entrevista n.° 3
Tabla 15. Ficha resumen de la entrevista n.° 4
Tabla 16. Ficha resumen de la entrevista n.° 5
Tabla 17. Ficha resumen de la entrevista n.° 6
Tabla 18. Ficha resumen de la entrevista n.° 7
Tabla 19. Ficha resumen de la entrevista n.° 8
Tabla 20. Ficha resumen de la entrevista n.° 9
Tabla 21. Ficha resumen de la entrevista n.° 10
Tabla 22. Ficha resumen de la entrevista n.° 11
Tabla 23. Ficha resumen de la entrevista n.° 12
Este trabajo no hubiese sido posible sin la disposición y colaboración atenta de cada uno de los profesionales entrevistados para la reconstrucción del proceso de formulación del Plan Decenal de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional de Nariño. En especial, agradezco a la Gobernación de Nariño y al equipo de trabajo de la Secretaría de Género e Inclusión Social, a las colegas del ICBF Regional Nariño y a los colegas del Instituto Departamental de Salud por su fundamental orientación.
De igual forma agradezco a mi alma mater, a la Universidad Nacional de Colombia, por ser mi segundo hogar y permitirme ver el mundo desde distintas posturas, pero siempre con la convicción del servicio a mi país y a su gente. Gracias al Departamento de Nutrición Humana y a sus docentes por mi formación como nutricionista dietista y al equipo de docentes y funcionarios de la Maestría en Política Publica por brindarme la posibilidad de conocer esta disciplina, entender la realidad social y salir con la esperanza de transformarla.
Mil gracias a la profesora Sara del Castillo por ser más que mi directora de trabajo final. Por apoyar mis ideas, animarme a superar mis decepciones y renovar mi esperanza en que las transformaciones reales son posibles desde y con la comunidad.
A mis padres les agradeceré toda mi vida por su amor, su comprensión y sus consejos, por acompañarme cada día y apoyar todos mis sueños como si fueran los suyos. Gracias a toda mi familia por su amor incondicional, y a mis amigos y amigas por hacer parte de los buenos y malos momentos que transcurrieron a lo largo de este proceso.
En Colombia, la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN), establecida en el Conpes 113 de 2008, determinó que el trabajo alrededor de la seguridad alimentaria y nutricional se plasma, articula y planifica a través de los planes de SAN en sus niveles nacional, departamental, municipal y regional. Esta directriz se acompañó de otras orientaciones para la construcción e implementación de estos planes. Una de las estrategias propuestas consiste en la inclusión de procesos de participación ciudadana y comunitaria de forma transversal, como un mecanismo para la garantía del derecho a la alimentación.
En este sentido, consideramos que el potencial de la participación comunitaria en las políticas públicas de seguridad alimentaria y nutricional debe ser explotado. Estudiosos del tema reconocen la importancia y las ventajas de la participación en la construcción de políticas públicas, al establecer que esta no solo contribuye al mejoramiento de la gestión pública, sino también al éxito de las transformaciones que son orientadas por las comunidades. En lo relativo a la soberanía y seguridad alimentaria y nutricional, la participación comunitaria permite la comprensión del contexto y las problemáticas a nivel territorial, y además fomenta el empoderamiento social para la creación y gestión de alternativas de transformación.
Sin embargo, no solo son pocos los registros frente al avance de los territorios en la construcción de estos planes y la forma en que han enfrentado la tarea de incluir la participación en el proceso, sino que también es poco explorado el tema específico de la participación en las políticas públicas de soberanía y seguridad alimentaria y nutricional (SAN) en el país. Así las cosas, este documento intenta, en primer lugar, documentar y analizar la experiencia del Plan Decenal de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional - Nariño 2010-2019, como un caso emblemático frente a la cuestión de la participación, para posteriormente identificar, a partir de este caso, los aspectos relevantes, las oportunidades y barreras que existen en este tipo de procesos, brindando recomendaciones para la política pública que permitan ampliar la visión de las instituciones y reconocer la importancia de la comunidad y sus organizaciones.
En ese sentido, partiendo de un recorrido por las políticas públicas de seguridad alimentaria y nutricional en Colombia y de las experiencias existentes frente a la participación en este tema, se llega a la caracterización del caso de Nariño con base en la revisión documental y la realización de entrevistas, tema que abarcará los primeros seis capítulos.
En el capítulo 7 se examinan las situaciones determinantes en la formulación del PDSSAN: los actores del proceso, sus categorías y roles, así como las implicaciones que generó en el plan resultante la inclusión de un proceso participativo. Este análisis parte de la realización de una aproximación conceptual a la política pública, a los actores y a la participación comunitaria, basada principalmente en las apuestas de Ander-Egg, Vargas, Müller y Yanow.
Finalmente, el capítulo 8 propone algunos aportes para contribuir a las transformaciones sociales y políticas que las políticas públicas de soberanía y SAN requieren frente a su relación con la comunidad.
Estas metodologías permitieron, como principal hallazgo de la investigación, la reconstrucción del proceso de formulación del Plan Decenal de Soberanía y Seguridad Alimentaria - Nariño 2010-2019, y para lograrla se identificaron los momentos del proceso de construcción y los actores involucrados.
Objetivo general del documento
• Analizar la participación comunitaria incluida en la construcción del Plan Decenal de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional - Nariño 2010-2019 desde los actores que lo formularon.
Objetivos específicos
• Analizar las condiciones sociales, institucionales, políticas y económicas determinantes en la formulación del Plan Decenal de Soberanía y SAN Nariño 2010-2019.
• Caracterizar los actores involucrados en el proceso de formulación del Plan Decenal de Soberanía y SAN - Nariño 2010-2019, estableciendo categorías y entendiendo sus roles.
• Describir y analizar el tipo de participación comunitaria