Государственно-правовая политика противодействия наркотизации российского общества. Е. Е. Тонков
значения рассматриваемой категории. Наиболее распространенным в юридической литературе стало понимание функции государства как основного направления его деятельности, в котором выражается сущность и социальное назначение государства.
Так, Н. В. Черноголовкин полагает, что хотя отдельные определения функций государства имеют особенности и различия в частностях, но «совпадают в главном – в понимании функций государства как основных направлений в содержании его деятельности, определяемых задачами государства»[22]. Он справедливо подчеркивает, что «функции государства представляют собой выражение его сущности», характеризуют его деятельность, причем «эта характеристика раскрывает как политическую природу, так и предметное содержание его деятельности».
С. А. Комаровым под функциями государства подразумеваются «основные направления (стороны, виды) деятельности, государства; его практическая деятельность, имеющая предметно-политический и социальный характер»[23].
По мнению В. О. Тененбаума, деятельность государства «расчленяется на определенные стороны, направления, каналы, по которым «растекается» политика государства»[24].
Функции государства при этом в определенном их «наборе» формируют в зависимости от типа государства, этапа его развития. Традиционно функции государства классифицируют на внутренние (направления деятельности внутри государства) и внешние. Внутренние функции в неразвитых (классовых) государствах классифицируют на внутренние основные, внутренние неосновные (вытекающие из природы общих дел), функции государственных органов.
Например, М. И. Байтин считает, что основные функции практически охватывают «множество неосновных функций, представляющих направления деятельности государства по осуществлению задач в какой-то определенной области или сфере общественной жизни…»[25]
В современных демократических государствах смысл в делении функций на основные, выражающие классовую сущность, и неосновные, вытекающие из необходимости осуществления общих дел, утрачивается. Внутренние функции как стратегические, кардинальные направления деятельности все являются основными и одновременно все они вытекают из природы общих дел, ориентированы на снятие противоречий, разрешение конфликтов, поиск равновесия и благополучия общества. Остаются, конечно, функции государственных органов.
Конкретизируя «набор» внутренних функций, их субординационный ряд можно выстроить следующим образом:
– функция всемерного обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина;
– социальная функция;
– функция экономического регулирования;
– функция упрочения режима законности и укрепления правопорядка;
– экологическая функция;
– демографическая функция.
Безусловно,