Игорный бизнес в России. Законодательное регулирование. Е. В. Ковтун
развлечений не была выполнена. Несмотря на то, что постепенно количество казино и игровых залов увеличивалось, происходило это совсем не в рамках «Концепции развития туризма», а, скорее, ей вопреки. В 1994 году Правительство Москвы издало приказ «О мерах по регулированию и соблюдению законности в сфере игорного бизнеса в г. Москве». В приказе говорилось о том, что «отсутствие законодательного регулирования игорного бизнеса, особенно в деятельности казино, затрудняет контроль государственных органов в этой сфере, приводит к неоправданному росту количества казино в г. Москве, развитию криминогенной обстановки вокруг них и потерям налоговых платежей в бюджет города от их основной деятельности». Для решения этого вопроса при Правительстве Москвы была создана специальная комиссия по регулированию и соблюдению законности в сфере игорного бизнеса, перед которой были поставлены следующие задачи:
1) вынести на рассмотрение Правительства Москвы предложение о нормативных ставках арендной платы за использование нежилых помещений игорными заведениями;
2) разработать положение о сертификации специального оборудования и атрибутов, используемых в игорном бизнесе;
3) разработать проект закона г. Москвы «О деятельности казино в г. Москве»;
4) разработать концепцию развития игорного бизнеса на территории Москвы.
Государственной налоговой инспекции по г. Москве и Департаменту финансов было поручено рассмотреть состояние дел с налогообложением игорного бизнеса и подготовить предложение по совершенствованию системы налогообложения.
До 1 января 1995 года в соответствии с этим распоряжением Лицензионная палата приостановила выдачу лицензий на деятельность вновь создаваемых казино. Именно тогда появилась идея перенести казино за пределы Москвы и обустроить за пределами кольцевой дороги маленький Лас-Вегас. Позже эта идея воплотилась в трагичном для многих московских казино проекте «Нагатинская пойма», о котором вспомнили через 10 лет, когда в Государственную Думу РФ был внесен законопроект «О тотализаторах и игорных заведениях», предусматривавший вынос всех игорных заведений за пределы крупных городов.
Ассоциация деятелей игорного бизнеса наряду с предпринимателями выступала против этого законопроекта. В результате дискуссий с Правительством Москвы было разработано распоряжение от 10 марта 1995 года «О лицензировании деятельности по содержанию игорных заведений». Один из его пунктов гласил: «Установить, что с 15.3.95 деятельность по содержанию игорных заведений на территории Московской области осуществляется только при наличии лицензии, выданной Московской Государственной областной службой по лицензированию…»
В это же время регионы активно перенимают московский опыт и вводят собственные законы о лицензировании деятельности, связанной с организацией и содержанием тотализаторов и игорных заведений.
29 февраля 1996 года выходит распоряжение Мэра г. Москвы № 97-РМ, в приложении к которому,