Избранные труды. Валентин Сорокин
такой государственной деятельности, как правосудие. Административный процесс непосредственно связан с другой разновидностью государственной деятельности – государственным управлением. Естественно, что особенности того или иного вида государственной деятельности не могут не отразиться в решающей степени на содержании соответствующего вида процесса. Как известно, правосудие – деятельность правоприменительная. Это его качество отражается на уголовном и гражданском процессах. Государственное управление – деятельность правотворческая, что определенным образом сказывается на административном процессе, в который, с нашей точки зрения, должно быть включено производство по принятию нормативных актов управления.
Далее, если, например, для суда функция поощрения вообще несвойственна, то в деятельности органов государственного управления она широко осуществляется и, следовательно, не может не отразиться на содержании административного процесса.
Органы советского государственного управления разрешают большое число индивидуальных дел, касающихся самых различных сторон взаимоотношений между субъектами административного права. Все эти дела обладают одним общим свойством: они имеют индивидуально-конкретный характер. Подобно тому как уголовный и гражданский процессы есть порядок разрешения соответствующих индивидуальных дел (связанных со спорами и применением принуждения), административный процесс также представляет собой порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления, но индивидуально-конкретных дел несравненно более разнообразных, отражающих вес стороны исполнительно-распорядительной деятельности. Поэтому при распространении общего понятия процесса как порядка рассмотрения индивидуальных дел на определенный вид процесса обязательно следует учитывать особенности той части государственной деятельности, юридическим отражением которой и является соответствующий вид процесса.
Мы разделяем позицию тех ученых, которые рассматривают административный процесс как деятельность по разрешению индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления, как порядок реализации административно-правовых норм компетентными органами[335].
Таким образом, при разрешении индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления между различными субъектами возникают отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права, т. е. отношения административно-процессуальные, в которых органически соединяются два фактора: их управленческая сущность и возникновение в ходе разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления.
Административно-процессуальные отношения, имея общий с материальными административно-правовыми отношениями управленческий характер, отличаются от них рядом признаков, которые в своей совокупности обусловливают
См., например: