Избранные труды. Валентин Сорокин
административно-правовых отношений по особенностям регулирования, которые обусловлены спецификой юридических норм, регулирующих соответствующие группы административно-правовых отношений. Если материальные нормы административного права регулируют «статические» отношения, то процессуальные нормы регулируют отношения «динамические», для которых особое значение имеют действия их субъектов[337].
В свою очередь действия участников административно-процессуальных правоотношений, осуществляемые в предусмотренной законом последовательности, обусловливают известную стадийность развития правоотношения.
Законодательное закрепление стадийности административно-процессуальных правоотношений наиболее отчетливо проявляется, например, в актах, регулирующих применение мер административных взысканий[338].
3. Административно-процессуальные правоотношения отличаются от материальных по своему назначению. Задачи административно-процессуальных правоотношений, равно как и любых процессуальных правоотношений, состоят в обеспечении реализации предписаний материальной нормы. Отсюда следует, что административно-процессуальное правоотношение в полном соответствии с диспозицией административно-процессуальной нормы выступает как средство осуществления соответствующего материального отношения[339].
Было бы неверно, однако, ограничивать «реализующие» возможности и пределы административно-процессуальных правоотношений только потребностями осуществления материальных административно-правовых отношений. Эти пределы шире и затрагивают интересы ряда других отраслей права. Подобно тому как административно-процессуальные нормы обеспечивают реализацию материальных норм административного, финансового, трудового, земельного и ряда других отраслей права, так и административно-процессуальные отношения связаны с реализацией материальных отношений этих же отраслей.
Являясь формой реализации материальных отношений ряда отраслей права, административно-процессуальные правоотношения, на наш взгляд, приобретают определенные оттенки в зависимости от содержания соответствующего материального правоотношения. В этом случае можно говорить о разновидностях административно-процессуальных правоотношений. Поэтому мы не разделяем мнение Г. И. Петрова, полагающего, что «процессуальные отношения являются формами реализации материальных отношений, причем посредством одних и тех же процессуальных административно-правовых отношений реализуются различные материальные и не только административно-правовые отношения, но и отношения ряда других отраслей советского права, например, земельные, финансовые, трудовые, семейные, колхозные»[340].
4. Административно-процессуальные правоотношения отличаются от материальных административных правоотношений
В ряде работ по советскому гражданскому процессу указывается, что в отличие от материальных правоотношений специфическим элементом процессуальных правоотношений являются действия их субъектов (см., например:
См., например, Положение об административных комиссиях при исполнительных комитетах районных, городских, сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся и о порядке производства по делам об административных нарушениях («Ведомости Верховного Совета РСФСР» 1962 г. № 13, ст. 166; 1969 г. № 18, ст. 575). Подробнее о стадиях правоотношений, возникающих в связи с применением мер административных взысканий, см., например:
«В материальном правоотношении обеспеченное законом поведение управомоченного лица предполагает возможность принудительной защиты этого поведения; в виде возможности право на защиту существует в материальном правовом отношении. Однако реализуется, осуществляется право на судебную защиту в гражданском процессуальном отношении» (