Конституционное право на объединение в Российской Федерации. Д. А. Малый
и унифицированные требования к структуре и полномочиям органов управления палат, к обязательствам отдельных палат по осуществлению публичных функций, а также наделить Торгово-промышленную палату России правом инициировать вопрос о ликвидации региональной торгово-промышленной палаты в судебном порядке при злоупотреблении или недобросовестном отношении последней к своим публичным функциям. Возможные случаи инициирования такого вопроса должны быть исчерпывающим образом определены законом.
Особенностью создания всех видов общественных объединений является то, что они считаются созданными как объединение уже с момента принятия решений о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов. С момента государственной регистрации они лишь приобретают правоспособность юридических лиц.[118]
Политическая партия как общественное объединение с особым статусом считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.
Со дня создания политическая партия осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений политической партии и получением политической партией документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в единый государственный реестр юридических лиц – перечень исчерпывающий.[119] В полном объеме, в том числе как юридические лица, политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность с момента государственной регистрации.[120]
Положительным, на наш взгляд, является установление срочности принимаемых учредителями решений при создании объединения. Например, ст. 21 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусмотрено требование, в соответствии с которым документы на государственную регистрацию общественного объединения подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания. Тождественное правило зафиксировано в абз. 1 п. 5 ст. 9 Закона Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»: документы для государственной регистрации торгово-промышленной палаты представляются в уполномоченный орган в месячный срок со дня принятия устава.
Данное правило можно объяснить тем, что фактические действия по обращению с заявлением о регистрации создаваемого юридического лица и предшествующие им юридические действия по созданию объединения осуществляются, как правило, разными лицами: решение о создании объединения, утверждении его устава и обращении за его государственной регистрацией принимается всеми учредителями коллегиально,
Статья 18 Федерального закона «Об общественных объединениях».
Статья 11 Федерального закона «О политических партиях».
Статья 15 указ. Закона.