Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. Сергей Соловьев

---

Скачать книгу

---

конституционные законы и федеральные законы;

      3) указы Президента РФ;

      4) постановления Правительства РФ;

      5) подзаконные нормативные акты отраслевых федеральных органов исполнительной власти, имеющие нормативный характер;

      6) международные договоры и соглашения РФ;

      7) договоры о разграничении предметов ведения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

      8) конституции, уставы субъектов РФ;

      9) нормативные акты исполнительных органов субъектов РФ;

      10) нормативные акты представительных органов субъектов РФ;

      11) уставы муниципальных образований;

      12) нормативные акты представительных органов местного самоуправления;

      13) нормативные акты исполнительных органов местного самоуправления.

      По мнению Н. В. Постового, источники муниципального права следует разделить на три уровня:

      – уровень нормативных правовых актов РФ;

      – уровень нормативных правовых актов субъектов РФ;

      – уровень нормативных правовых актов муниципальных образований[102].

      Если же учитывать, что в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, и применяются правила международного договора, то анализ системы правового регулирования местного самоуправления следует начать с актов международного права, закладывающих основополагающие принципы местного самоуправления в Российской Федерации.

      Конечно, может возникнуть вопрос, можно ли говорить о суверенитете Российской Федерации, если часть ее правовой системы составляют нормы международного права. Однако не нужно забывать, что в данном случае речь идет только об общепризнанных принципах и нормах международного права, что предполагает обязательное наличие процедуры ратификации соответствующих правовых актов. Как отмечают Ю. Д. Казанчев и А. Н. Писарев, «очевидны проблемы, связанные с реализацией таких норм, поскольку российское государство как участник системы международных отношений должно соблюдать нормы международного права, с другой стороны, с точки зрения государственного суверенитета и независимости российского государства, оно самостоятельно, исходя из собственных национальных интересов, должно принимать нормативно-правовые акты, в том числе и по вопросам местного самоуправления[103].

      В качестве наиболее важного международно-правового акта, содержащего общепризнанные принципы и нормы международного права в области местного самоуправления, следует отметить Европейскую хартию местного самоуправления, принятую Советом Европы 17 октября 1985 г.[104], подписание которой являлось условием для вступления Российской Федерации в Совет ЕвропыСкачать книгу