Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. Сергей Соловьев
принятия решений принадлежит исключительно их органам и должностным лицам, нередко нарушается. Принятие государственно-властными органами нормативных актов с превышением своей компетенции приводит к нарушению прав и законных интересов муниципальных образований. Поэтому в настоящее время все больше возрастает роль правового регулирования взаимоотношений государства и муниципальных образований, а также и правовых механизмов разрешения возникающих противоречий. Законодательством, в том числе Конституцией РФ, не только установлены запреты на вмешательство государственных органов в деятельность муниципальных образований, осуществляемую в пределах полномочий, но и предусмотрены неблагоприятные последствия таких действий государственных органов. К таким последствиям следует отнести:
1) признание в судебном порядке властного акта государственного или иного органа, принятого с нарушением законодательства, недействительным (полностью или частично);
2) непридание судом правовой силы такому акту;
3) взыскание в судебном порядке убытков, причиненных муниципальному образованию неправомерными действиями (бездействием) органа государственной власти.
Именно нечеткое нормативное разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления является первопричиной множества судебных споров, возникающих у контролирующих организаций в отношении физических и юридических лиц, действующих в пределах муниципальных образований. В качестве примера можно привести материалы дела, рассмотренного Федеральным арбитражным судом Уральского округа, по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях[113].
Суть дела состоит в следующем. Предприниматель Шульман Л. И. обратился в Арбитражный суд Курганской области с иском к Куртамышскому МРО УФСНП РФ по Курганской области о признании недействительным постановления начальника от 22.06.98 г. о наложении штрафа в сумме 417 руб. 45 копеек.
Решением суда от 08.07.98 г. в удовлетворении иска отказано. Признавая действия по наложению штрафа правильными, суд сделал вывод о необходимости получения лицензии в органе местного самоуправления. Постановлением апелляционной инстанции от 04.08.98 г. того же суда решение отменено, постановление начальника Куртамышского МРО УФСНП РФ по Курганской области от 22.06.98 г. о наложении штрафа на предпринимателя Шульмана Л. И. признано недействительным в связи с тем, что у предпринимателя имелась лицензия на содержание и эксплуатацию автозаправочных станций, выданная администрацией Курганской области.
Ответчик с постановлением апелляционной инстанции не согласился, просил его отменить, принять новое решение об отказе в иске, ссылаясь при этом на то, что судом применены нормы материального права, не подлежащие применению: постановление Правительства
Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 07.08.98 г. № Ф09-615/98АК.