Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. Сергей Соловьев
нормативного регулирования, т. е. упорядоченные юридическими нормами:
а) федеральных органов государственной власти РФ;
б) региональных органов государственной власти субъектов РФ;
в) органов муниципальной власти.
2. Местные правоотношения, имеющие два уровня нормативного регулирования, т. е. одновременно упорядоченные юридическими нормами:
а) федеральных и региональных органов государственной власти;
б) федеральных органов государственной власти РФ и органов муниципальной власти;
в) региональных органов государственной власти и органов муниципальной власти.
3. Местные правоотношения, имеющие один уровень нормативного регулирования, т. е. упорядоченные только нормами:
а) федеральных органов государственной власти РФ;
б) региональных органов государственной власти субъектов РФ;
в) органов муниципальной власти. С учетом указанных особенностей местных правоотношений, обусловленных воздействием на них муниципальных юридических норм, установленных властными органами различных уровней, можно привести графическую схему, отражающую содержание системы муниципальных правоотношений (см. схему 1).
Схема №1
Пояснения к графической схеме 1
1. Муниципальные общественные отношения, не упорядоченные муниципальными нормами.
2. Муниципальные правоотношения, упорядоченные юридическими нормами, установленными органами муниципальной власти.
3. Муниципальные правоотношения, упорядоченные юридическими нормами, установленными региональными органами государственной власти субъектов РФ.
4. Муниципальные правоотношения, упорядоченные юридическими нормами, установленными федеральными органами государственной власти РФ.
Приведенная схема достаточно наглядно показывает двойственность содержания муниципальных правоотношений. Однако, как и всякая схема, она является поверхностной в силу того, что на территории муниципального образования, как уже указывалось, абсолютное большинство муниципальных правоотношений представляет собой результат правового воздействия юридических норм, установленных органами государственной и муниципальной власти различных уровней. Естественно, это порождает различные коллизии юридических норм, установленных разными властными структурами и содержащихся в неоднородных правовых актах.
С точки зрения теории права коллизия нормативных актов представляет собой расхождение (столкновение) содержания двух и более формально действующих нормативных актов, изданных по одному и тому же вопросу[119]. Традиционно коллизия нескольких нормативных актов должна разрешаться путем выбора того нормативного акта, который должен быть применен к рассматриваемому случаю. При применении муниципального законодательства следует выделить следующие правила разрешения правовых коллизий.
1. Если
Теория государства и права. М., 1994. С. 452.