Государственно-частное партнерство. В. В. Максимов
указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761, согласно которой на принципах государственно-частного партнерства на федеральном уровне должны быть созданы: система координации деятельности соответствующих государственных органов и организаций; меры по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей; разработаны схемы взаимодействия санаторно-курортных учреждений с реабилитационными центрами для предоставления более качественных услуг детям-инвалидам и детям с хроническими заболеваниями по путевкам «мать и дитя»[50]; Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 № 848, согласно которой к задачам по улучшению инвестиционного климата и развитию рыночных отношений на транспорте относятся в том числе формирование и отработка механизмов проектного управления инвестициями на условиях государственно-частного партнерства[51]; Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 12.02.2013, согласно которой при финансировании внешнеполитических мероприятий могут привлекаться внебюджетные средства в рамках государственно-частного партнерства на добровольной основе[52], Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная указом Президента РФ от 19.12.2012 № 1666, согласно которой к задачам по формированию системы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов относится обеспечение на основе государственно-частного партнерства участия общественных объединений и религиозных организаций в деятельности многофункциональных культурно-образовательных интеграционных центров, в которых мигранты получают юридические и бытовые услуги, обучаются русскому языку, знакомятся с российской культурой, историей и основами законодательства Российской Федерации[53] и др.
Анализ нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, которая существовала до принятия ФЗ «О ГЧП», позволяет сделать выводы о наличии в них общих существенных недостатков, которые не позволяли успешно использовать ГЧП на региональном уровне. К таким недостаткам можно отнести следующие:
1) большое количество пробелов в нормативно-правовой базе, что влечет разночтение в толковании как отдельных норм, так и всего нормативно-правового акта в целом;
2) декларативность нормативно-правовых актов, выражающаяся в отсутствии положений, регулирующих общественные отношения, ради которых эти акты были приняты;
3) отсутствие в нормативно-правовых актах положений о контроле со стороны публичного партнера за исполнением обязательств частным лицом. Государственно-частное партнерство осуществляется в социально значимых сферах, и после передачи полномочий частному лицу по предоставлению услуг населению органы исполнительной власти должны контролировать ход их выполнения. Кроме договорного
Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» // СЗ РФ. 2012. № 23. Ст. 2994.
Постановление Правительства РФ от 05.12.2001 № 848 «О Федеральной целевой программе „Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)“» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4895.
Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 12.02.2013. Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».
Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2012. № 52. Ст. 7477.