Комментарий к федеральному закону от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». А. В. Белицкая
территории опережающего социально-экономического развития
Статья 3. Создание территории опережающего социально-экономического развития
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает порядок создания ТОСЭР, а также срок функционирования ТОСЭР, который значительно выше остальных предусмотренных сроков для функционирования иных территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности. Если ОЭЗ по общему правилу создается на срок 49 лет, ЗТР на 12 лет, СЭЗ на 25 лет, то ТОСЭР создается на 70 лет. В отношении ОЭЗ, урегулированных специальными федеральными законами, срок функционирования в настоящее время установлен пресекательный: в Магаданской области зона функционирует до 31 декабря 2025 г., в Калининградской области – до 1 апреля 2031 г. Как и ТОСЭР, на 70 лет создается только СП Владивосток.
В мировой практике создания территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности срок существования таких территорий также варьируется. В Великобритании срок действия свободной зоны устанавливается до 10 лет с возможностью пролонгации. В Малайзии срок существования свободных зон законодательно не ограничен, и практики прекращения их деятельности нет. В Казахстане – до 25 лет (срок действия специальной экономической зоны определяется соответствующим актом Президента Республики Казахстан о создании специальной экономической зоны), в Республике Таджикистан – сроком до 50 лет (в зависимости от типа зоны). В Узбекистане срок существования свободной экономической зоны не ограничен и определяется решением о ее создании. Аналогичная ситуация существует в Украине, где срок, на который создается зона, определяется Верховным Советом Украины путем принятия отдельного закона для каждой специальной (свободной) экономической зоны.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что срок функционирования территории не имеет значения, и какой- либо «лучшей практики» в зарубежных юрисдикциях не выработано. Срок существования территории должен быть достаточным для эффективного управления ею, что может быть определено положительными финансовыми результатами или иным социально полезным эффектом.
Важно отметить, что срок существования ТОСЭР может быть продлен по решению Правительства Российской Федерации, в отличие от ОЭЗ, срок существования которой продлению не подлежит (п. 6 ст. 6 Закона об ОЭЗ). Сроки существования СЭЗ Крыма и СП Владивосток также могут быть продлены, но на основании федерального закона (п. 1 ст. 9 Закона о СЭЗ Крыма, п. 1 ст. 3 Закона о СП Владивосток). Таким образом, предполагаемый длительный срок функционирования с возможностью продления по решению Правительства Российской Федерации свидетельствует о довольно либеральном подходе к сроку существования ТОСЭР.
В комментируемой статье указывается, что ТОСЭР создается по решению Правительства Российской Федерации на основании предложения уполномоченного федерального