Комментарий к федеральному закону от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». А. В. Белицкая
и СП Владивосток подобное соглашение отсутствует, т. к. указанные территории являются уникальными и создаются непосредственно федеральные законами.
При этом ч. 6 комментируемой статьи предусматривает, что дополнительные условия соглашения о создании ТОСЭР могут быть определены Правительством Российской Федерации, т. е. перечень таких условий является условно открытым.
Часть 7 комментируемой статьи указывает, что решение об изменении границ ТОСЭР принимается Правительством Российской Федерации по предложению уполномоченного федерального органа, согласованному с соответствующими высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом (органами) местного самоуправления. Изменение границ в сторону уменьшения или увеличения может быть обусловлено потребностями осуществления инвестиционных проектов, в частности, по созданию инфраструктуры.
Часть 8 комментируемой статьи устанавливает два запрета на создание ТОСЭР. Во-первых, ТОСЭР не может создаваться в границах ОЭЗ или ЗТР. Во-вторых, в состав ТОСЭР не может входить ОЭЗ или ЗТР. В-третьих, согласно п. 2 ст. 4 Закона о СП Владивосток, ТОСЭР не может относиться к СП Владивосток. Данные запреты объясняются тем, что резиденты указанных территорий могут претендовать приблизительно на аналогичные льготы и привилегии, находясь под действием разных правовых режимов. Во избежание дублирования или суммирования мер государственной поддержки законодатель устанавливает настоящие запреты.
Часть 9 комментируемой статьи предусматривает, что на Территории могут создаваться объекты, образующие индустриальные (промышленные) парки. Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»[29] (далее – Закон о промышленной политике), индустриальный (промышленный) парк представляет собой совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для создания промышленного производства или модернизации промышленного производства и управляемых управляющей компанией – коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 19 Закона о промышленной политике, создание новых и развитие существующих индустриальных (промышленных) парков на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также схем территориального планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Возможность создания объектов, образующих индустриальные (промышленные) парки, не означает совпадения границ или режимов ТОСЭР и индустриального (промышленного) парка, которые по своей сути и правовой природе являются разными правовыми категориями. Если ТОСЭР является территорией со специальным правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности, то индустриальный
СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. I). Ст. 41.