Нотариат в Российской Федерации. Г. Б. Романовский
нотариальное действие осуществляется не от имени конкретного нотариуса, а от имени государственной нотариальной конторы.
Понятно, что основной причиной перехода государственных нотариусов к частной практике служит огромная разница в оплате труда. Это особенно чувствовалось в первые годы введения частного нотариата. На протяжении 1993–1995 гг. шел основной передел собственности, во многих регионах обязывали удостоверять нотариально сделки с транспортными средствами, доверенности на управление автомобилем, подлежали нотариальному удостоверению и все сделки с недвижимостью (так строилась правоприменительная практика). Этим вызвано включение в региональный закон материального стимула для нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. Статья 5 Закона «О нотариате» устанавливает: «Часть отчислений в размере до 30 процентов от сумм государственной пошлины, взысканной государственными нотариусами, по решению органов местного самоуправления направляется на оплату их труда».
Особое место в законотворчестве парламентариев субъектов РФ занимает организация работы нотариальной конторы. Так, этому посвящена ст. 6 закона Воронежской области «О нотариате»[109], согласно которой требования к помещениям нотариальной конторы вырабатываются совместно управлением юстиции и нотариальной палатой. Что касается порядка открытия нотариальных контор, то п. 3 ст. 6 возлагает на управление юстиции обязанность вести Государственный реестр нотариальных контор, действующих на территории области, с присвоением каждой конторе реестрового номера, указываемого на вывеске и в официальных документах. Более того, образец вывески утверждается совместным решением управления юстиции и нотариальной палаты.
Режим работы нотариальной конторы определяется нотариусом с учетом положений трудового законодательства и должен обеспечивать своевременный прием граждан по наследственным делам. В отдельных субъектах РФ такие требования были оформлены правовыми актами органов исполнительной власти. Так, например, распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 26 мая 1994 г. «О некоторых вопросах деятельности органов нотариата в Санкт-Петербурге», был определен единый режим работы для нотариусов, занимающихся частной практикой. Данное распоряжение было обжаловано гражданином А. А. Аникиным, который счел, что «мэр вышел за пределы предоставленных ему полномочий, лишил нотариусов, занимающихся частной практикой, права на свободный труд, чем нарушены его, заявителя, права на получение квалифицированной юридической помощи в иное время»[110]. Верховный Суд РФ установил, что Основы о нотариате не предусматривают права нотариусов, занимающихся частной практикой, самим определять режим своей работы. Оказание нотариальной помощи – обязанность всех нотариусов. Федеральный закон не устанавливает режима работы нотариусов. Вопросы нотариата относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъекта
Коммуна. 1997. № 116. 1 июля.
Судебная практика по гражданским делам (1993–1996). М., 1997. С. 75.