Нотариат в Российской Федерации. Г. Б. Романовский
демагогии, но и практикой их применения. Американский ученый Винсент Остром в своей работе «Смысл американского федерализма» приводит мнение Уильяма Райкера, который включает в понятие «федерализм» три признака: «1) два уровня правления осуществляют свою власть в отношении одной и той же территории и того же населения; 2) каждый уровень имеет по крайней мере одну сферу, в которой он является автономным; 3) имеются определенные гарантии (хотя бы в форме простого декларирования в конституции) автономности каждого уровня правления в своей собственной сфере»[103]. Если применить данное определение к управлению нотариатом в России, то должна существовать двухзвенная система управления. Между этими звеньями должно быть соответствующее перераспределение компетенции, причем каждое звено при реализации своей компетенции должно быть хотя бы относительно автономным. Законодательство также должно устанавливать гарантии автономности этих систем органов.
Как уже отмечалось, парадоксом Основ о нотариате является то, что они не определяют уполномоченный орган управления нотариатом. И только анализируя Основы в целом, можно прийти к выводу, что Министерство юстиции РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции управления в общегосударственном масштабе. В ранее действовавшем Положении о Министерстве юстиции РФ[104] задача организационно-правового обеспечения нотариата «растворилась» в аморфной фразе: «организация и развитие системы юридических услуг» (п. 3). Ныне действующее Положение, утвержденное Указом Президента РФ в августе 1999 г., данной функции не предусматривает, в нем дается общее определение – реализация государственной политики в сфере юстиции, обеспечение прав и законных интересов личности и государства (п. 5)[105].
В целях реализации указанной задачи по Положению 1993 г. Министерство юстиции РФ «открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы, дает поручения соответствующим органам юстиции на их открытие и упразднение, ведет реестр этих контор, а также контор нотариусов, занимающихся частной практикой; устанавливает порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности и осуществляет другие полномочия, предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате» (п. 6).
Положение о Министерстве юстиции РФ четко определяет функции государственного органа. В п. 6 названы три самостоятельные функции:
– наделение нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;
– осуществление в установленном порядке контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, в том числе правил нотариального делопроизводства;
– организация выдачи лицензий на право осуществления нотариальной деятельности, утверждение форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и
Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 48. Ст. 4650.
СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4043.