Нотариат в Российской Федерации. Г. Б. Романовский
прокурора, государственного нотариуса, юрисконсульта или адвоката. Предусматривалось также прохождение стажировки, которая не являлась обязательной.
Руководство деятельностью государственных нотариальных контор осуществлялось судебными органами. Верховный Суд РСФСР утверждал сеть государственных нотариальных контор. Председатель Верховного Суда РСФСР назначал и освобождал от должности старших нотариусов первых нотариальных контор. Нотариальные конторы содержались за счет республиканского бюджета по смете Верховного Суда РСФСР.
19 июля 1973 г. был принят Закон СССР «О государственном нотариате»[78] (далее – Закон о нотариате), сохранявший модель государственного нотариата. Нотариат получил многозвенную систему. Первая государственная нотариальная контора наделялась особым статусом, в ее функции входили совершение наиболее сложных нотариальных действий и методическая помощь остальным нотариальным конторам. Руководство нотариатом было передано органу общей компетенции (Советам Министров, исполнительным комитетам и т. д.), а также органам юстиции.
Государственные нотариусы подразделялись на старших государственных нотариусов, заместителей старших государственных нотариусов, государственных нотариусов. В соответствии со ст. 5 указанного Закона на должности государственных нотариусов могли быть назначены граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование. Сохранялось исключение, согласно которому в отдельных случаях, предусмотренных законодательством союзных республик, на должности государственных нотариусов могут назначаться лица, не имеющие высшего юридического образования. Поэтому многие нотариусы не имели юридического образования. Так, в приказе министра юстиции СССР от 10 октября 1985 г. № 18 отмечалось, что 20 % нотариусов не имеют высшего юридического образования[79]. Как определенный прогресс отмечалось отсутствие требования о прохождении стажировки и квалификационного испытания. В 1972 г. журнал «Советская юстиция» отмечал: «Однако в деятельности нотариальных контор еще имеются серьезные недостатки, допускаются ошибки при оформлении наследственных документов и исполнительных надписей, встречаются упрощенчество, небрежность в оформлении документов и неосновательные отказы в совершении нотариальных действий. Это объясняется тем, что лишь немногим более половины нотариусов имеют высшее образование»[80].
Государственный нотариус не был независимым участником правоотношений, он лишь фиксировал волю сторон. Исходя из концепции советского права, приоритета публичного интереса над частным, законодательство вменяло нотариусу в обязанность активно воздействовать на стороны гражданского оборота. Согласно ст. 8 Закона о нотариате государственные нотариусы и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия, обязаны оказывать гражданам, государственным учреждениям, предприятиям и организациям, колхозам, иным
ВВС СССР. 1973. № 30. Ст. 393.
Государственный нотариат: Сб. нормативных актов. М., 1989. С. 34.
Нотариат на страже прав граждан и интересов государства // Советская юстиция. 1972. № 19. С. 2. – В статье речь идет о наличии у различных специалистов высшего образования.