Нотариат в Российской Федерации. Г. Б. Романовский
в составе РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ»[84]. Данной формулировкой законодатель подчеркивает, что нотариальная деятельность жестко подчинена Конституции и закону, а нотариальные действия осуществляются от имени государства.
Administratio в переводе с латыни означает «управление». Поэтому государственное управление является предметом изучения двух наук: собственно теории управления, или менеджмента, и административного права. Традиционная точка зрения исходит из того, что теория государственного управления изучает «администрацию в ее взаимосвязях с государством»[85]. Это означает, что институт нотариата должен быть оценен исходя из двух требований: его эффективности и соответствия общим принципам построения отношений, закрепленным в Конституции РФ.
Действительно, вопросы количества тех или иных государственных органов, числа их отделов и департаментов, разделения функций между ними и т. д. не несут в себе какой-либо правовой нагрузки. Все это больше вопросы эффективности и целесообразности. Кроме того, применительно к российской действительности трудно изучать структуру и правовое положение конкретных органов. За период 1996–1999 гг. система органов исполнительной власти неоднократно менялась. Изменялся статус министерств и ведомств, некоторые из них упразднялись; функции одних органов передавались другим. Если посмотреть на законодательную технику составления правовых актов, то в федеральных законах при характеристике государственных органов не употребляются больше их специальные названия, указывается лишь на их функциональное значение. Например, в Федеральном законе «О защите прав потребителей» приводится такая формулировка, как федеральный антимонопольный орган, и не дается точное название соответствующего государственного комитета[86] или министерства.
Что касается административного права, то оно изучает отношения, складывающиеся в процессе реализации полномочий органами исполнительной власти при их взаимоотношении с гражданами. Так, административное право США представляет собой «совокупность юридических норм, призванных защитить частное лицо от произвола бюрократии»[87]. Во многом схожи точки зрения немецких и французских административистов. Японский энциклопедический словарь «Кодзиэн» определяет административное право как «свод юридических предписаний, регулирующих в первую очередь взаимоотношения государства как субъекта административной власти с подчиненным ему народом»[88].
Что же понимается под государственным управлением и, в частности, нотариатом? Управленцы считают наиболее простой следующую формулировку: «Это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную
Ведомости Съезда н/д РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.
СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.
Административное право зарубежных стран. М., 1996. С. 5.
Цит. по: Там же. С. 152.