Основы Европейского права. Теория, практика, актуальные проблемы правового регулирования новых объектов права. Ольга Эйтсма
члены постепенно вступили в ЕС; последней заявку на вступление подала Исландия (2010).
Европейские кризисы 1965—1985 гг.
Несмотря на достигнутые соглашения и определенный прогресс на пути интеграции новых областей экономики, период между 1965 и 1985 гг. называют «евросклерозом». Начало кризису положила Франция, несогласная с сокращениями субсидирования аграрного сектора. Несмотря на то что Договор ЕЭС прямо предусматривал возможность принятия решения по этому вопросу большинством голосов, а Франция осталась в одиночестве, возникла реальная угроза, что решение о сокращении субсидий будет принято Советом, поэтому французский президент Шарль де Голль (Charles de Gaulle) демонстративно покинул зал заседаний Совета. Франция в течение семи месяцев отказывалась от участия в работе Совета и сделала тем самым невозможной его дальнейшую работу. Впоследствии был принят так называемый Люксембургский компромисс, дававший возможность членам ЕЭС, в случае когда затронуты их чрезвычайно важные интересы, отказаться от участия в голосовании и не выполнять принятого большинством решения.
Спорной остается юридическая природа Люксембургского компромисса, носящего характер джентльменского соглашения (Gentleman’s Agreement). Теоретически он продолжает действовать и сейчас, несмотря на то что он больше не применялся, а все спорные вопросы до вынесения на голосование решались путем предварительных переговоров. В связи с этим проблематичным может стать нежелание новых членов ЕС, в первую очередь из Восточной Европы, ограничивать свой суверенитет для достижения общеевропейских целей.
1985—2004: даты юбилея?
С середины 1980-х гг., когда приближалось окончание «холодной войны», был заложен основной фундамент Европейского союза, каким мы его знаем сегодня. В основном это стало результатом Единого европейского законодательного акта (ЕЕА 1986), который стал прорывом после двух десятилетий застоя. Здесь следует упомянуть Шенгенский договор (1985). Этот договор отменил паспортный контроль на границах и, таким образом, способствовал реализации внутреннего рынка и свободного передвижения2.
Единый европейский акт (1986)
Провозглашенная 19 июня 1983 г. в Штутгарте «Торжественная декларация», впервые выйдя за рамки чисто экономического сотрудничества, предусматривала углубление сотрудничества в рамках ЕЭС и распространение интеграционного процесса на все сферы межгосударственных отношений. Логичным следствием «Торжественной декларации» стал подписанный в 1986 г. и вступивший в силу год спустя Единый европейский акт (ЕЕА 1986). Название акта объясняется тем, что для облегчения понимания огромной по объему и сложной по своей юридической природе материи в нем были собраны все основные нормативно-правовые акты3. В ЕЕА 1986 впервые упоминается о необходимости учреждения Европейского союза и завершении формирования Общего рынка.
Представленная
Договор о Шенгене со времен Договора Лиссабона имеет тоже юридическую основу в Соглашении о работе Европейского союза. Протокол №19 и ст. 67, 77, 79 вышеуказанного Соглашения.
Thiele Alexander. Europarecht. 7. Auflage. Altenberge: Niederle Media, 2010. P. 18.