Проект Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительной деятельности частных судебных приставов-исполнителей». Галина Улетова
сохранение существующей модели исполнения? Одни полагают, что службы судебных приставов должны быть государственными учреждениями, поскольку это придает им авторитет, без поддержки и защиты государства их работа не будет эффективной; другие просто боятся изменений и не готовы конкурировать на рынке юридических услуг, поскольку не имеют высшего образования или средств для страхования профессионального риска; третьи считают, что сдать экзамен и получить лицензию на осуществление деятельности в качестве частного судебного пристава-исполнителя будет очень сложно, поскольку чиновники будут требовать за это «непомерное вознаграждение». По мнению некоторых специалистов, частная модель неизбежно приведет к увеличению расходов на исполнительное производство и станет недоступной для большинства граждан; кроме того, частные приставы будут «толковать» закон, как им выгодно, преследуя цель реально исполнить юрисдикционный акт, получив за это вознаграждение от взыскателя. Несомненно, что сторонники и противники либерализации системы принудительного исполнения приводят аргументы, заслуживающие серьезного анализа и осмысления. Вместе с тем мы полагаем, что будущее за частноправовой моделью исполнения как более эффективной и менее затратной. Однако несомненно и то, что за государством должна сохраниться функция нормативного регулирования деятельности судебных приставов-исполнителей, контроля за их деятельностью, а также установления предельных тарифов за совершение исполнительных действий – это позволит избежать значительного увеличения расходов на исполнительное производство и сохранить доступность системы принудительного исполнения. Любые решения, действия (бездействие) частного судебного пристава-исполнителя должны быть предметом последующего судебного контроля. В связи с нашей позицией относительно перспектив развития системы принудительного исполнения России предлагаем для обсуждения проект Федерального закона «Об исполнительной деятельности частных судебных приставов-исполнителей».
К числу основных положений предлагаемого проекта можно отнести следующее.
1. Понятие исполнительной деятельности как квалифицированной юридической помощи по исполнению исполнительных документов, оказываемой по договору на профессиональной основе лицами, получившими статус частного судебного пристава-исполнителя, в целях защиты прав взыскателей и обеспечения доступа к правосудию путем реального, полного и своевременного исполнения требований исполнительного документа.
2. Установление статуса частного судебного пристава-исполнителя как независимого профессионального специалиста по вопросам исполнительного производства в связи с поступлением к нему на исполнение исполнительного документа и определение его обязанностей: добросовестно и реально, в полном объеме исполнять требования исполнительного документа; постоянно совершенствовать свои знания в области исполнительного производства