Правовое регулирование подрядных работ для государственных нужд. Р. Б. Куличев
для государственных нужд, по его мнению, не являются[47]. Аналогичной позиции придерживаются П.В. Романец и Н.В Дудина, указывая на невозможность распространения норм о государственном контракте на обычные подрядные отношения[48].
По мнению автора, представленная позиция не является бесспорной и вызвана буквальным толкованием статьи 763 ГК РФ. Помимо строительных, а также проектных и изыскательских работ для обеспечения государственных нужд, в том числе реализации функции государственного управления, государство испытывает потребность и в иных работах, подпадающих под правовое регулирование общих положений о подряде: текущий ремонт и содержание зданий и сооружений, установка и ремонт систем связи и безопасности и др.
Законодатель в период действия Закона о размещении заказов, и в соответствии с Законом о контрактной системе, не предусматривает исключений для подрядных работ из общего правового регулирования государственных закупок, установив, что обеспечение государственных нужд осуществляется путем определения подрядчика (размещения государственного заказа), результатом которого является заключение государственного контракта, (гражданско-правового договора бюджетного учреждения), вне зависимости от вида товара, услуги или подрядных работ, выступающих его предметом. По мнению Д.С. Торосян, пункт 1 статьи 763 ГК РФ отдельно выделяет нормы строительного подряда и подряда на проектные и изыскательские работы, чтобы указать, что к контрактам применяются не только общие положения о договорах подряда, но и положения подрядов строительных и проектных, что важно для формирования условий контрактов и защиты интересов сторон исходя из специфики предмета договора[49].
Таким образом, предметом государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд является как выполнение строительных, проектных и изыскательских работ, так и выполнение любых других работ, связанных со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера.
Кроме предмета государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд его существенными условиями в соответствии с пунктом 1 статьи 766 ГК РФ являются условия: об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы; сроках ее начала и окончания; размере и порядке финансирования и оплаты; способах обеспечения исполнения обязательств.
В силу особого целевого назначения подрядных работ существенные условия государственного контракта помимо Гражданского кодекса РФ содержатся также в Законе о контрактной системе. Анализируя положения статьи 34 указанного закона, можно выделить следующие существенные условия государственного контракта, не предусмотренные Гражданским кодексом РФ:
– об ответственности заказчика и подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом;
– об ответственности заказчика и подрядчика
Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй: в 3 т. (том 2) / под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: Статут, 2011 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
Романец П.В., Дудина Н.В. Размещение государственных и муниципальных заказов: несбывшиеся надежды: российская и международная практика, достижение максимальной эффективности, решительное преодоление коррупционности, обеспечение равного доступа к конкуренции, сто предложений по совершенствованию. – Кострома: Студия оператив. полиграфии «Авантитул» (И.В. Васильев), 2006. – С. 28.
Торосян Д.С. Указ. соч. – С. 51.