Правовое регулирование подрядных работ для государственных нужд. Р. Б. Куличев
в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.
Отсутствие такого основания в Законе о размещении заказов нередко вызывало затруднения у государственных заказчиков в правовом обосновании изменения государственных контрактов в случае уменьшения лимитов бюджетных обязательств. Как правило, изменение цены контракта в подобных случаях оформлялось на основании части 4.1 статьи 9 Закона о размещении заказов: по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом объема работ и иных условий исполнения контракта, что не в полной мере соответствовало Закону о размещении заказов и Бюджетному кодексу РФ.
Говоря о сроке выполнения работ, как существенном условии государственного контракта, необходимо учитывать различную позицию судов относительно определения сроков начала выполнения работ.
Статьей 190 ГК РФ допускается возможность определения срока указанием на событие, которое неизбежно должно наступить. Данной возможностью часто пользуются государственные заказчики, определяя срок начала выполнения работ указанием на событие, как то момент заключения контракта, или подписание документов (например, планов-графиков выполнения работ), согласование которых является необходимым для их выполнения.
По мнению автора, подобное определение срока начала выполнения работ гражданскому законодательству не противоречит, что подтверждается судебной практикой. Однако некоторые суды признают государственные контракты незаключенными в случае определения в них срока начала выполнения работ моментом заключения государственного контракта, обосновывая свою позицию тем, что данное событие не содержит в себе признака неизбежности.
В этой связи, по мнению автора, более правомерным является указание срока начала выполнения работ календарной датой, хотя бы он и может изменяться, например, в связи с признанием закупки несостоявшейся.
Условие о размере и порядке финансирования и оплаты государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд также признается его существенным условием, однако законодатель содержания данного требования не раскрывает[54].
В то же время ни Закон о контрактной системе, ни Закон о размещении заказов не включают в существенные условия государственного контракта рассматриваемые требования о размере и порядке финансирования подрядных работ. Согласно статье 42 Закона о контрактной системе только источник финансирования подлежит указанию в извещении об осуществлении закупки.
По мнению П.В. Крашенинникова, особенности определения размера и порядка финансирования и оплаты подрядных работ обусловлены обеспечением государственных нужд за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, а также обязанностью государственного заказчика оплатить или обеспечить оплату выполненных работ
По мнению Д.С. Торосян, под порядком финансирования работ понимается источник финансирования работ, то есть бюджет соответствующего уровня. Размер финансирования подразумевает указание в контракте на лимит бюджетных средств, выделенных по объекту производства работ на текущий финансовый год.