Я-Мы. Ник Карпин
Правила поделили все бывшие земские сборы на государственные, губернско-уездные, и частные.
С мая 1882г. по январь 1898г. на всей территории России подушные сборы заменены поземельным налогом.
В 1900 году Минфин проводил дополнительные изменения. Он отграничил ежегодный рост земских смет тремя процентами.
Земствам, доходов которых не хватало для осуществления расходов, правительство стало оказывать помощь, так как перспективы сборов налогов при одинаковых ставках в регионах с неодинаково развитой торговлей и промышленностью оказались разные65.
Таким образом, был сделан важный шаг на пути к действительному объединению страны. Равномерное развитие, к примеру, образования, здравоохранения и т. п. по всей стране и являлось той общегосударственной задачей.
На то время применялись два основных принципа взимания прямых налогов: окладной и раскладочный.
При окладном общая сумма налога определялась снизу – начиная с отдельного плательщика и далее суммировалась и выводилась «наверх».
При раскладочной системе, государство, исходя из своих потребностей и из представлений о платёжных силах своих граждан, само назначало общую сумму налога (в рублях), которую надо собрать со всей страны. На основе сведений о степени развитости налогооблагаемой базы в различных частях страны, Министерством финансов определялась общая сумма налога и законодательно распределялась (раскладывалась) по губерниям. Далее проводилась развёрстка (распределение): между уездами и внутри уезда (в земских губерниях производили губернские и уездные земские собрания, в не земских – органы губернского управления).
Государственный поземельный налог стал единым для крестьян и их бывших хозяев. Для поземельного налога правительством была выбрана раскладочная система.
Внутри губерний раскладка и разверстка отдавалась на усмотрение местных органов.
Что касается земств, то им предоставили право взимать сборы с имуществ, дающих право участия в земском самоуправлении (земель, фабрик, заводов, промышленных и торговых заведений, других недвижимостей в городах и сельской местности), а также с документов на право торговли.
Еще одним способом увеличения государственных доходов для возмещения потери от отмены подушной подати стал перевод на выкуп бывших государственных крестьян. Законом 12 июня 1886 года их наделы были предоставлены им в собственность с обязательством выкупа в течение 44 лет66.
Замена подушного принципа определения налога раскладкой, пропорциональной платёжным силам населения, обеспечила большее соответствие принципов обложения крестьянского населения принципам капиталистической экономики.
Усиление государственного перераспределения способствовало более равномерному развитию страны, что позволило развиваться не только столицам, но и провинции.
Общество стало играть неожиданно большую
Финансы карелии. Петрозаводск, 2002. – С.56
Там же. С.58