Институциональные изменения в социальной сфере российской экономики. Коллектив авторов
государственных минимальных социальных стандартов по основным показателям уровня жизни населения, а также затратам на науку, культуру, образование, медицинское обслуживание.
Это было связано в первую очередь с острой проблемой обнищания российских граждан, поскольку в эти годы, по данным государственной статистики, за чертой бедности находилось более 20 % населения страны[33], которые получали унизительно низкую заработную плату. Поэтому в Послании была поставлена задача стабилизации уровня жизни населения в Российской Федерации, а также оказания необходимой помощи наименее защищенным слоям населения.
Решение данных проблем потребовало разработки и принятия законодательных документов, обеспечивающих обязательное использование минимальных социальных стандартов в стране. Являясь инструментом регулирования процессов социальной поддержки и социальной защиты населения в рыночных условиях хозяйствования, государственные минимальные социальные стандарты были введены в действие Федеральным законом № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[34], Федеральным законом № 126 «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»[35], а также Бюджетным кодексом Российской Федерации[36].
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривал, что органы государственной власти различного уровня устанавливают и обеспечивают государственные минимальные социальные стандарты, отражающие основные жизненные потребности граждан Российской Федерации, выполнение которых гарантируется государством. В качестве инструмента бюджетной политики и регулирования межбюджетных отношений государственные минимальные социальные стандарты были закреплены в Бюджетном кодексе РФ.
Кроме того, ст. 8 Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 116 «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»[37] Правительству РФ давалось поручение о внесении в Государственную Думу законопроекта о минимальных государственных социальных стандартах.
Проект федерального закона «О минимальных государственных социальных стандартах»[38] был внесен на рассмотрение в Государственную Думу Комитетом по труду и социальной политике. В нем были представлены правовые основы, разработка, утверждение и область применения минимальных государственных социальных стандартов. С их помощью обеспечивается претворение в жизнь социальных гарантий и прав российских граждан на получение бесплатного образования, медицинскую помощь, социальное обеспечение, жилище, пользование учреждениями культуры, а также на квалифицированную юридическую помощь, закрепленных в Конституции РФ.
Разработка данного законопроекта осуществлялась
Согласно официальным данным Госкомстата РФ доля бедных в России составляла в 1995 г. 24,7 %; в 1996 г. – 22,1 %; в 1997 г. – 20,8 %; в 1998 г. – 23,4 %.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154 признан утратившим силу с 1 января 2009 г. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131.
Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126 (утратил силу).
Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145 с учетом изменений и дополнений.
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28104/#p63КонсультантПлюс, 1992–2013.
Проект федерального закона № 209727-3 принят Государственной Думой РФ в первом чтении 11 июня 2003 г.