Уголовный закон. Александр Романов
договоры Российской Федерации
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ (в ред. от 01.12.2007) «О международных договорах Российской Федерации»[44] международные договоры РФ включаются составной частью в правовую систему России. Неотъемлемой частью правовой системы РФ являются также действующие международные договоры СССР, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства – продолжателя Союза ССР.
Согласно п. «а» ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» под международным договором РФ понимается международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, статут, соглашение и т. п.).
Международные договоры заключаются от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры) и федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры). Международные договоры РФ, являясь источниками норм уголовного права, подразделяются на две категории: 1) источники непосредственного действия; 2) источники, не имеющие непосредственного действия.
Как отмечается в литературе, международные договоры нередко предусматривают обязанность государств-участников принять внутренние меры, необходимые для их действия. К таким мерам, в частности, относятся: 1) обязательство принять законы и издать административные акты и принять другие необходимые внутригосударственные нормативные правовые акты; 2) обязательство отменить законодательные акты и иные нормативные правовые акты, противоречащие нормам договора; 3) обязательства принять иные меры в рамках национального (внутригосударственного) правопорядка; 4) обязательства создать соответствующие внутригосударственные учреждения, органы или службы в целях обеспечения выполнения договора и др.
Юридическая сила международных договоров зависит от состава их участников и характера зафиксированных в них соглашений. Так, двусторонние соглашения имеют приоритет перед многосторонними (для субъектов многосторонних договоров), региональные – перед универсальными с теми же участниками. Договоры межведомственного характера (заключаются от имени органов исполнительной власти) должны соответствовать соглашениям межправительственным, а договоры от имени Правительства РФ – тем соглашениям, которые заключаются от имени Российской Федерации.
Согласно абз. 3 ст. 5 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О международных договорах
Российская газета. 2007. 5 дек. См. также: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12.