Банковское право. Коллектив авторов
банковской системы Российской Федерации в период перехода к рыночным отношениям. Провозглашение новых принципов управления экономикой потребовало пересмотра сложившейся структуры кредитной системы, функций ее отдельных звеньев и форм реорганизации кредитных отношений. Реформирование государственной кредитной системы началось в рамках проведения радикальной экономической реформы 1987 г. Оно предусматривало изменение организационной структуры банковской системы, повышение роли банков в экономике и усиление их влияния на развитие народного хозяйства.
Реформирование банковской системы проходило в два этапа.
На первом этапе была разработана концепция реорганизации банковской системы, которая включала: создание двухуровневой банковской системы: Центрального эмиссионного и государственных специализированных банков.[52]
Центральное место в банковской системе отводилось Госбанку, на который возлагались функции координатора деятельности специализированных банков. Именно с этого момента Госбанк был фактически лишен коммерческих функций и сосредоточился на денежно-кредитном регулировании и эмиссионной деятельности. На начальном этапе реформы Госбанк всячески противился тому, чтобы у него отобрали всю клиентуру и ему оставили финансирование и расчетное обслуживание предприятий, организаций и отраслей непроизводственной сферы. Сюда относились не только бюджетные организации, но и целиком такие отрасли, как торговля и потребительская кооперация. Спецбанки обоснованно возражали против этого, и в марте 1989 г. Госбанк был полностью освобожден от оперативной деятельности в области кредитно-расчетного обслуживания. Вместе с тем его права были существенно расширены за счет делегирования ему полномочий, которые раньше осуществляло правительство. Теперь он мог самостоятельно определять состав объектов кредитования, условия выдачи и погашения кредитов, льготы при кредитовании, меры воздействия на заемщиков, по согласованию с министерством финансов устанавливать процентные ставки по кредитам. Расширилась также и нормотворческая деятельность Госбанка. Если раньше он регламентировал работу только собственных учреждений, то теперь издавал единые для всех банков и обязательные для исполнения инструкции по всем вопросам банковской деятельности.[53]
Функция кредитования народного хозяйства должна была выполняться вновь созданными государственными специализированными банками:
Внешэкономбанк – как банк организации и проведения расчетов по торговым и неторговым операциям, кредитного обеспечения внешнеэкономической деятельности, осуществления операций на международных валютных и кредитных рынках;
Промстройбанк СССР – как банк обслуживания промышленности, строительства, транспорта и связи, системы Госснаба СССР;
Агропромбанк – для обслуживания жилищно-коммунального
Банковское дело: учебник / под ред. Г. Н. Белоглазовой, Л. П. Кроливецкой. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2006. С. 11, 12.
Захаров, В. С. Очерки банковской реформы 1988–1991 годов. М.: Финансы и статистика, 2005. С. 19–21.