Муниципальное право России. Александр Кокотов
(личности) и упрочение державности (государственности) в качестве главных ориентиров развития российского общества.[6] В этом же ключе размышляет Н. С. Бондарь, обращая внимание на то, что местное самоуправление способно создать органическое сочетание власти и свободы, внешнего (вертикального) управления и внутренней самоорганизации населения.[7]
В Конституции РФ идеи державности и прав человека, власти и свободы закрепляются в первую очередь положениями о признании человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст. 2) и о суверенитете государства, носителем и единственным источником которого выступает многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3, 4).
Местное самоуправление как конституционный принцип заключается в признании и гарантировании самостоятельности мест, придании местному самоуправлению статуса самостоятельного уровня публичной власти страны (ст. 12 Конституции РФ). Конституционное признание местного самоуправления означает, что по смыслу Конституции РФ оно осуществляется людьми как их естественное притязание в одностороннем порядке независимо от его закрепления в законах, иных правовых актах. Государство лишь упорядочивает самоуправленческую активность местного населения, не учреждая ее. Сказанное не умаляет значимости правового регулирования местного самоуправления, поскольку местное самоуправление, как любая коллективная деятельность, нуждается в удобных правовых формах. Однако Конституция РФ как бы говорит, что законодатель по своему усмотрению не вправе вводить или упразднять местное самоуправление. Отсюда местное самоуправление осуществляется населением по его собственному праву, а не по праву государства.
Гарантирование местного самоуправления означает, что государство обязано предпринимать деятельные меры по защите, поддержанию, развитию данного института. Имеется в виду законодательное, материальное, организационное, методическое, тому подобное содействие местным сообществам, органам местного самоуправления со стороны государства. Местному самоуправлению как праву населения соответствует обязанность государства, его органов обеспечивать условия для его осуществления.
Принцип местного самоуправления выражает положение местного самоуправления как механизма публичной власти, отделенного от государства, но призванного вместе с ним обеспечивать режим народовластия в стране. Он настраивает на необходимость учета при регулировании местного самоуправления региональных и местных особенностей. Это определяется наличием множества существенных природно-географических, социально-экономических, демографических, национально-культурных различий между разными территориями РФ. Обустройство местной жизни не может осуществляться по одной схеме в масштабах всей страны.
Местное
Конституционное право России: учебник / отв. ред. А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин. М., 2003. С. 115.
Бондарь, Н. С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д, 1998. С. 43.