Муниципальное право России. Александр Кокотов
власти имеет не только горизонтальный, но и вертикальный аспект. В Конституции РФ он заложен в ст. 5, 11, 12. В рамках вертикальной децентрализации власти наряду с государственным центром (Российской Федерацией) и регионами (субъектами РФ) обособляются также местные сообщества жителей (муниципальные образования). Названные составляющие определяют дробление аппарата публичной власти на три группы органов: федеральные органы; государственные органы субъектов РФ; органы местного самоуправления. Вертикальная децентрализация власти с обособлением самостоятельного местного самоуправления подтверждает превращение последнего в основополагающий элемент конституционного строя страны. В обозначенном смысле местное самоуправление на территории субъектов РФ – децентрализация в децентрализации, цивилизованный способ предотвращения возможных сепаратистских устремлений субъектов РФ.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Что придает управлению местными территориальными коллективами качество самоуправления?
2. Что отличает местное самоуправление от управления коммерческими и некоммерческими организациями?
3. Каково соотношение местного самоуправления и государственного управления? Какие теории местного самоуправления и как пытаются дать ответ на этот вопрос?
4. Из каких элементов складывается система местного самоуправления?
5. Каков ваш взгляд на природу местного самоуправления как основы конституционного строя России?
Задачи
1. Постановлением муниципального совета муниципального образования г. Красное Село, расположенного на территории Санкт-Петербурга, к вопросам местного значения данного муниципального образования отнесены дача разрешения на строительство или отказ в регистрации разрешения на строительство, а также регулирование планировки и застройки территории муниципального образования. Прокурор Красносельского района г. Санкт-Петербурга опротестовал в суде это положение как противоречащее Закону Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге». Прокурор указал, что названный Закон, определяя перечень предметов ведения муниципальных образований, не относит к вопросам местного значения дачу разрешения на строительство или отказ в регистрации разрешения на строительство, как и регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований. Перечисленные вопросы градостроительной деятельности согласно законодательству Санкт-Петербурга относятся к ведению органов государственной власти Санкт-Петербурга. Дайте юридический анализ изложенного.
2. Губернатор области своим указом объявил благодарность главам трех муниципальных образований. Другим указом он вынес дисциплинарный выговор главам двух других муниципальных образований за плохую работу общественного транспорта на территории их муниципальных образований. Губернатор