.
полномочиями могут обладать не только органы власти, но и граждане, но только соединенные в единые территориальные коллективы. Продолжая эту логику, надо сказать, что тогда и народовластие как право многонационального народа Российской Федерации на власть является полномочием, от которого народ не вправе отказаться. Значит, народ не выше Конституции РФ. Особость местного самоуправления, народовластия в целом как гражданских полномочий в том, что они возлагаются на граждан самим многонациональным народом, а не государственными органами. Народ не выше Конституции РФ, им самим принятой.
Права местных сообществ. Местное самоуправление как право местных сообществ жителей на осуществление публичной власти уточняется в ряде иных коллективных (групповых) прав. Н. С. Бондарь в качестве таковых выделяет: 1) право населения на самоорганизацию и на признание городских, сельских поселений, других территорий проживания в качестве муниципальных образований (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ); 2) право на самостоятельное осуществление населением власти через органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ); 3) право на самобытность организации власти на своей территории, самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ); 4) право на проведение местного референдума (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ); 5) право на муниципальные выборы (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ); 6) право на осуществление правотворческой инициативы (ст. 25 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ); 7) право на самостоятельное владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ); 8) право на финансовую самостоятельность, наличие местного бюджета (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ); 9) право на установление местных налогов и сборов (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ); 10) право на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ); 11) право решения вопросов установления и изменения границ муниципальных образований (ч. 2 ст. 131 Конституции РФ); 12) право на судебную и иные формы защиты местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ).[8] Конечно, это не исчерпывающий перечень коллективных прав, уточняющих содержание права сообществ жителей на местное самоуправление.
Право сообществ жителей на местное самоуправление, уточняющие его коллективные (групповые) права, получают в свою очередь детализацию в индивидуальных политических, социально-экономических, духовно-культурных, личных правах, свободах людей. В их числе, в частности, называют право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, право быть инициатором проведения местного референдума, право на обращения в органы власти, право на равный доступ к муниципальной службе, право на получение полной и индивидуальной информации о деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, право на объединение, в том числе в рамках территориального общественного самоуправления. К этой группе прав, свобод следует
Бондарь, Н. С. Указ. соч. С. 201, 202. О коллективных и индивидуальных правах в области местного самоуправления смотри также: Еремин, А. Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы. Саратов, 2003. С. 61, 62 и др.