Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие. Наталья Николаевна Аверьянова
в данной работе речь идет именно о правовой составляющей государственной деятельности по управлению земельными отношениями, то целесообразным станет именовать такую деятельность именно «государственное регулирование земельных отношений». Между тем государственное регулирование земельных отношений – это по своей природе, безусловно, управленческие отношения, осуществляемые специальным субъектом в отношении специального объекта.
Другой вопрос, который может возникнуть в процессе формулировки определения понятия «государственное регулирование земельных отношений», – это соотношение понятий «земельные отношения» и «земельные ресурсы».
В самом общем виде земельные ресурсы можно определить как совокупность всех земель Российской Федерации. Однако государство не может осуществлять управление исключительно землями, без воздействия на участников отношений, которые их используют. Поэтому в любом правоотношении есть как минимум два участника. Указанное правоотношение не стало исключением, поскольку с одной стороны в нем выступает государство в лице своих органов, с другой стороны – это иные субъекты: граждане, юридические лица, муниципальные образования.
Субъект, объект и содержание – это классический состав любого правоотношения, выработанный теоретической правовой наукой. Именно поэтому «государственное регулирование земельных отношений» является термином, который является наиболее адекватным, приемлемым для правовой науки, отражает всю природу данного правового явления, выражает суть указанного правоотношения и наиболее полно сочетает в своем наименовании его субъекты, объекты и содержание.
На содержание земельных государственно-управленческих отношений оказывает влияние целый ряд факторов: политическая ситуация в стране и даже в мире, состояние земельных ресурсов, их количество и др. Однако неизменными координатами любой управленческой деятельности являются те цели, ради которых такое управление осуществляется. Поэтому для определения понятия «государственное регулирование земельных отношений» необходимо сформулировать те цели, ради которых такая деятельность существует.
Основной целью государственного регулирования земельных отношений является наиболее рациональное и эффективное использование земельных ресурсов. Другой же не менее важной целью является обеспечение реализации земельных прав граждан страны и формирование законности и правопорядка в данной сфере.
Какова бы ни была в целом государственная политика в отношении земель: либеральная, не либеральная, основанная на рыночных отношениях либо административно-хозяйственных, все равно государство должно стремиться именно к рациональному и эффективному использованию земель, которое в итоге будет способствовать обеспечению соблюдения земельных прав граждан. Без этого здоровая жизнедеятельность государства и его граждан невозможна.
Однако конечное достижение