Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие. Наталья Николаевна Аверьянова
при реализации данной деятельности.
Несомненно, что деятельность органов государственной власти в рамках государственного регулирования земельных отношений сложна и многопланова, однако можно выделить наиболее общие функции, позволяющие провести классификацию государственного регулирования земельных отношений по содержанию.
Прежде всего государство является независимым и суверенно осуществляет государственную власть на всей своей территории. В этой связи государство выполняет публичную функцию регулятора общественных отношений, устанавливает правила и нормы, обязательные для исполнения всеми участниками общественных отношений. Вместе с тем государство – самый главный хозяйственник в отношении земель, поскольку законодательством закреплена презумпция государственной собственности за землю. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации к государственной собственности относятся земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований. В этой связи в рамках государственного регулирования земельных отношений оно выполняет функции хозяйственного управления земельными участками как объектами гражданских прав.
Итак, по содержанию государственное регулирование земельных отношений можно разделить на:
– публично-правовое регулирование, то есть осуществляемое в отношении всех земель в России, независимо от формы собственности и категории;
– частно-правовое регулирование осуществляется в отношении земель, отнесенных к государственной собственности. Здесь государство осуществляет полномочия собственника.
Публично-правовое регулирование осуществляется, как правило, в форме правотворчества. Государство издает нормативные акты, содержащие обязательные для исполнения нормы. Публично-правовое регулирование в данном контексте можно назвать главным видом государственного регулирования земельных отношений, поскольку государство при его реализации закрепляет «правила игры», по которым действует в том числе и само при реализации частноправового регулирования.
Частноправовое регулирование осуществляется путем принятия и реализации правоприменительных актов, а также на основе договорного регулирования с другими участниками земельных правоотношений.
От имени государства государственное регулирование земельных отношений осуществляют уполномоченные органы государственной власти. Традиционно всю совокупность органов государственной власти, осуществляющих отраслевое регулирование, то есть регулирование определенной группы общественных отношений, разделяют на две большие группы: государственные органы общей компетенции и государственные органы специальной компетенции.
Сразу стоит оговориться, что при рассмотрении