Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие. Наталья Николаевна Аверьянова
государственного регулирования земельных отношений можно определить как руководящие начала, на основе которых строится деятельность органов государственной власти по регулированию земельных отношений.
Основой государственного регулирования земельных отношений выступают такие общеправовые принципы, как:
– законность;
– гуманизм;
– справедливость;
– принцип неотвратимости юридической ответственности за правонарушение.
Также немаловажную роль при осуществлении государственного регулирования земельных отношений играют специальные отраслевые принципы, такие как:
– принцип презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности;
– принцип приоритета природоохранных норм перед имущественными при регулировании земельных отношений;
– принцип экономического стимулирования природоохранной деятельности;
– принцип приоритета отдельных категорий земель;
– принцип профессионализма сотрудников государственных органов и др.
Деятельность по государственному регулированию земельных отношений сложна и разнообразна. Несмотря на кажущуюся определенность с объектным и субъектным составом, данные правоотношения нельзя назвать единообразными. Они могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, можно предложить следующие виды классификаций государственной деятельности по регулированию земельных отношений.
Во-первых, земля как объект правового регулирования выступает в нескольких значениях, кроме того, все земли в России разделяются на категории.
Для всех этих значений и соответственно категорий характерен собственный правовой режим использования и охраны земель. Несомненно, что и государство, осознавая многоаспектность данного явления, при осуществлении государственного регулирования земельных отношений должно учитывать данное свойство объекта, установив целый ряд общих – универсальных и специальных – правил по использованию и охране земель.
Поэтому в зависимости от объекта можно разделить государственное регулирование земельных отношений на:
– осуществляемое в отношении земли как природного объекта и природного ресурса;
– осуществляемое в отношении земли как средства производства в сельском и лесном хозяйстве;
– осуществляемое в отношении земли как базиса жизнедеятельности человека;
– осуществляемое в отношении земли как объекта прав и недвижимого имущества.
Данную классификацию, проведенную по объекту государственного регулирования, можно дополнить, разделив виды государственного регулирования земельных отношений в зависимости от категории земель. В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации выделяют семь категорий земель. Безусловно,