История государственного управления в России в X – первой половине XIX в. Курс лекций. Виталий Александрович Воропанов
сословно и территориально не охватывали всего населения страны, не получили устойчивого регламента, однако могли рассматривать неограниченный круг вопросов (административных, финансовых, судебных, военных, международных). Состав участников зависел от причин созыва совета, проблем, заявленных правительством. Русскую модель народного представительства отличала демонстрация солидарности интересов верховной власти и подданных. Решения сословных депутатов принимались единогласно и обладали общеобязательной юридической и нравственной силой. Соборы не только утверждали актуальные для правительства проекты «по приговору всей земли», но также служили формой общественного контроля над деятельностью царской администрации, информировали население о планах и реформах, обеспечивая стабильность «самодержавия» и государства. Роль Земских соборов возрастала в условиях политических кризисов, тяжелого военного или экономического положения страны. Земский собор, собранный в феврале 1598 г., способствовал консолидации элиты и служилых людей вокруг главного претендента на московский трон, избрав царем Б.Ф. Годунова, сына вяземского помещика, совершившего карьеру в условиях опричного режима.
4. Становление и развитие системы центральных органов государственного управления
Архаичная модель организации исполнительной власти менялась в соответствии с условиями государственной и общественной жизни, новыми аспектами и направлениями в деятельности правительства. Функции великокняжеской канцелярии (Казны) умножались и дифференцировались, возникла ведомственная документация – посольские, разрядные, писцовые и иные книги. Решение отдельных вопросов государь поручал (приказывал) боярам и дьякам, наделяя их правом осуществлять высшую юрисдикцию («судить и управу чинить»). Исходный принцип разделенного управления – высшего суда бояр и окольничих, закрепил Судебник 1497 г. Судебник, составленный в 1550 г., подтвердил право бояр, окольничих, дворецких, казначеев и дьяков судить именем «царя и великого князя». Система центральных органов складывалась на основе главных дворцовых ведомств – Большого дворца и Казны. Специализация аппарата управления в лице дьяков и подьячих (от греч. hypodiákonos) вела к образованию дворов, изб, палат, приказов, разрядов, третей и четвертей. Ведомства создавались по распоряжению царя и Боярской думы в соответствии с текущими потребностями руководства делами, отражая тенденции государственного развития России. Приказные органы носили постоянный и временный характер, соединяли функциональный и территориальный принципы управления, наделялись специальными финансовыми и судебными полномочиями. Их основной целью являлось разрешение военных и финансовых проблем.
Формирование основ системы центрального управления завершилось во второй половине XVI в. Приказные органы условно делились на государственные и дворцовые. Высшим статусом обладали Разрядный,