Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции. Д. В. Иванов
убежища. Таким образом, согласно Меморандуму на беженцев распространяется действие международных соглашений, принятых в рамках МОТ, при условии, однако, если они имеют статус работника, т. е. попадают под компетенцию МОТ.
Добровольная репатриация, местная интеграция или переселение большого количества беженцев и перемещенных лиц, на которых распространяется компетенция УВКБ ООН, требуют разнообразия связанных между собой социально-экономических мер для упрощения их реабилитации и/или интеграции в новых сообществах. В связи с этим и в контексте укрепления сотрудничества между учреждениями в рамках системы ООН УВКБ ООН может запрашивать помощь и консультации МОТ по вопросам ее компетенции.
Кроме того, всячески поощряется координация действий обоих учреждений с помощью консультаций, встреч, рекомендаций.
Особый правовой статус в международном праве имеют так называемые палестинские беженцы. Палестинские беженцы – это вынужденные мигранты, которые были вынуждены покинуть территорию Палестины в связи с арабо-израильскими войнами. Кроме того, в документах ООН также встречается понятие «палестинские перемещенные лица». Оба понятия проясняются ниже при рассмотрении соответствующих международно-правовых актов.
Палестинские беженцы были выведены из-под сферы действия Конвенции о статусе беженцев 1951 г., которая предусматривает, что ее положения не распространяются на лиц, «которые в настоящее время пользуются защитой или помощью других органов или учреждений» ООН, кроме УВКБ ООН (статья 1 D Конвенции 1951 г.). Однако это не значит, что ни в каких ситуациях на таких беженцев не могут распространяться ее положения, и они не могут получать помощь от УВКБ ООН. Часть палестинских беженцев подпадают под действие мандата УВКБ ООН. Согласно Комментарию УВКБ ООН по поводу применимости ст. 1D Конвенции 1951 г.[57] о статусе беженцев, учитывая формулировку, исторический контекст и цель ст. 1D Конвенции 1951 г., некоторые палестинские беженцы подпадают под определение этой статьи, поскольку: (i) они обладают характеристикой беженцев, определенных в статье 1А Конвенции 1951 г.; (ii) их положение не было окончательно урегулировано соответствующими резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН; и (iii) в их отношении не были приняты альтернативные меры для получения защиты или помощи от органов или учреждений ООН, кроме УВКБ ООН. При этом следующие группы лиц подпадают под компетенцию УВКБ ООН:
– палестинцы, являющиеся «палестинскими беженцами» по смыслу Резолюции 194 (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1948 г. и других резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, которые в результате арабо-израильского конфликта 1948 г. были перемещены из других зон Палестины, оккупированных Израилем и которые не смогли туда вернуться;
– палестинцы, являющиеся «перемещенными лицами» по смыслу Резолюции 2252 (ES-V) Генеральной Ассамблеи ООН от 4 июля 1967 г. и последующих резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, которые в результате арабо-израильского конфликта