Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография. Олег Емельянович Кутафин
образования участвуют в различных видах гражданских правоотношений, и прежде всего в вещных отношениях. Материальную базу для самостоятельного участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях составляет имущество, принадлежащее им на праве собственности[136].
Для Российской Федерации характерно многообразие форм собственности. Регулирование отношений собственности осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам – основе всего правового регулирования отношений собственности.
Конституционное регулирование отношений собственности имеет специфику. Она выражается в главной задаче – юридическом закреплении форм собственности, признаваемом государством. Таким образом, именно конституционные нормы решают вопрос о том, какие формы собственности государством признаются и гарантируются.
Конституция РФ (ст. 8) исходит из того, что Российской Федерации присуща собственность в ее различных формах – частной, государственной, муниципальной и др.
Конституция также устанавливает (ст. 9), что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Они используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Субъектами права государственной собственности выступают Российская Федерация и ее субъекты. Отношения, в которых Российская Федерация и ее субъекты выступают как собственники от своего имени, регулируются конституционным правом. Поэтому для выступления в подобных отношениях государство нуждается в конституционно-правовой правосубъектности.
В сферу гражданско-правового регулирования эти вопросы попадают в процессе пользования и распоряжения государственной собственностью. В конкретных гражданских правоотношениях, которые опосредствуют движение объектов, составляют их государственную собственность, стороной является Российская Федерация, ее субъекты, их государственные органы и другие организации.
Гражданское законодательство, и прежде всего Гражданский кодекс, развивает эти положения в целях их правильного использования в вещных и других гражданских правовых отношениях.
Согласно Гражданскому кодексу (ст. 214) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъектов Федерации).
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, относятся к государственной собственности.
Средства
В нормативных актах и литературе помимо перечисленных публично-правовых образований в их качестве называются «регионы», макрорайоны», экономические районы», округа» и др. «В одних случаях, – пишет по этому поводу Л. Грось, – смысловое значение перечисленных образований совпадает с понятием «субъект Российской Федерации» и «муниципальное образование», в других им придается значение группы субъектов Российской Федерации, городов и регионов». Между тем, подчеркивает Л. Грось, публично-правовые образования «как субъекты гражданского права в целом и права собственности в частности исчерпывающе названы гражданским законом. «Регионы» и прочие образования могут быть субъектами общей долевой собственности, если «регион охватывает территории нескольких субъектов РФ либо муниципальных образований. И вовсе не являются собственниками, если они представляют лишь части субъектов РФ или муниципальных образований» //