Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие. Алексей Иванович Казанник
который является по существу комплексным методом исследования содержания документальных источников. Он охватывает все формализованные, стандартизированные методы, применяемые для анализа содержания документов. Широкое использование этого метода позволяет получать объективные данные, которые большей частью черпаются именно из документальных источников150.
В исполнительных органах государственной и муниципальной власти России приоритетными источниками социологической информации являются внутренний и внешний документооборот, общегосударственная и региональная статистика, нормативно-правовые акты, служебные записки и многие другие документальные источники.
Ценность документальных источников для социологического исследования организации управленческого труда обусловлена объективными причинами. В исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления все управленческие решения, юридически значимые действия оформляются документами. В них содержится информация о динамике организации труда, о формах и результатах управленческой деятельности служащих. Поэтому без обращения к анализу документальных источников практически невозможно составить целостное представление об организации управленческого труда, выявить ее характерные свойства.
В социологической литературе дается исчерпывающая классификация документов. В частности, по способу закрепления информации все документы подразделяются на письменные (печатная и рукописная продукция), иконографические (видео-, кино-, фотодокументы, картины, гравюры), фонетические документы, рассчитанные на слуховое восприятие (радио- и магнитофонные записи, грампластинки). В последние десятилетия получили широкое распространение и такие формы носителей документальной информации, как микрофильмы, микрофиши, магнитные ленты и диски для компьютеров151.
Однако для исследования организации управленческого труда методами анализа документальных источников наибольший интерес представляет классификация всех документов в зависимости от их авторства. По этому основанию различают официальные документы и документы личного происхождения. Официальными называют документы, созданные юридическими или должностными лицами, которые оформлены или удостоверены надлежащим образом. Под документами личного происхождения подразумеваются все документы, созданные физическими лицами, которые по другим своим признакам не относятся к официальным152.
В исполнительных органах государственной и муниципальной власти России предметом исследования должны признаваться прежде всего официальные документы: законы и иные нормативно-правовые акты высших органов государственной власти страны; распорядительные и нормативные документы органов государственной власти и органов местного самоуправления РФ; положения о структурных подразделениях государственных и муниципальных