Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие. Игорь Васильевич Гранкин
за территориальными коллективами. В дальнейшем, начиная с 1890 г., ослабляется опека центральной власти над местным управлением и расширяются полномочия местных органов. Однако определенные еще в 1800 г. полномочия префектов в основном сохранялись до 1982 г.
После окончания Второй мировой войны во Франции принимаются две Конституции – в октябре 1946 г. и октябре 1958 г. В соответствии с последней функционирует в настоящее время Пятая республика. В Конституции 1958 г. имеется раздел «О местных коллективах». На конституционном уровне коммуны, департаменты и заморские территории объявляются «территориальными сообществами Республики». Понятием «сообщество» охватываются как население, так и органы власти. Территориальное сообщество является юридическим лицом публичного права. Согласно ст. 77 Конституции Франции 1958 г., сообщества свободно управляются избранными советами на условиях, предусмотренных законом. В этой же статье закреплено существование в департаментах представителя правительства, который отвечает за национальные интересы, административный контроль и соблюдение законов. Особое значение в развитии местного управления и самоуправления имеет Закон от 2 марта 1982 г., в соответствии с которым организована в настоящее время местная власть. Этим законом исполнительная власть на всех уровнях передана председателям местных представительных органов, а контроль за деятельностью местных органов заменен на последующий контроль законности принятых актов административным судом.
Однако префект департамента назначается декретом Президента Франции по представлению Совета министров на срок от 2 до 4 лет. Префект осуществляет на принципе единоначалия руководство отраслевыми службами, подписывает от имени государства соглашения с местными органами, участвует во внедрении политических программ по освоению подконтрольных территорий, в планировании и решении вопросов финансовой помощи территориям. Местное управление и самоуправление осуществляется во Франции в пределах установленных административно-территориальных единиц. В настоящее время во Франции имеется 26 регионов, 100 департаментов, 400 округов и около 37 тыс. коммун.
Коммуна – низшая единица административно-территориального деления Франции. Их большое число обусловлено тем, что коммунами называются все муниципалитеты независимо от числа жителей. Все коммуны обладают общим единым статусом. Коммуна имеет муниципальный совет. В зависимости от численности населения в муниципальный совет коммуны избирается от 9 до 69 членов сроком на 6 лет. При этом в коммунах, где проживает менее 3500 человек, советники избираются по мажоритарной системе. В остальных случаях выборы проходят по пропорциональной системе. Имеются коммуны, где проживают более 300 тыс. человек. Кандидатом в члены муниципального совета может быть не только гражданин Франции, но и лицо, имеющее гражданство одного из государств Европейского союза.
В случае освобождения места возможно проведение довыборов. С 1992 г. местные депутаты