Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие. Игорь Васильевич Гранкин
строя, будучи убеждены, что право участвовать в управлении наиболее непосредственным образом может быть осуществлено именно на местном уровне, сознавая, что защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах является значительным вкладом в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти, государства – члены Совета Европы, подписавшие Хартию, договорились о нижеследующем».
То, о чем они договорились, сформулировано в 18 статьях. В ст. 2 указано: «Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и там, где это практически целесообразно, в конституции государства».
В качестве основного субъекта муниципальных правоотношений рассматриваются органы местного самоуправления. При этом именно они прежде всего наделено правом решать местные дела. По хартии, члены Совета Европы под местным самоуправлением понимают право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Европейской хартией местного самоуправления определена сфера компетенции местного самоуправления, а в ст. 6 закреплено право местных органов власти самостоятельно устанавливать свою внутреннюю структуру. Затем в хартии устанавливаются пределы административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, а также закрепляется право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий, и право на судебную защиту.
В той или иной интерпретации положения хартии нашли отражение в федеральном законодательстве. В то же время следует иметь в виду, что национальное право гарантирует более высокий, чем предусмотрено хартией и международными обязательствами России, уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления.
В учебной литературе упоминается еще один международный источник муниципального права – Декларация о принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества Независимых Государств. Она принята 29 октября 1994 г. и является одним из видов международных заявлений о намерениях и по существу забыта теми, кто ее принимал.
17. Судебные акты по вопросам местного самоуправления
С определенными оговорками к федеральным источникам муниципального права можно отнести судебные решения. Такая осторожность связана с тем, что в Российской Федерации, в отличие, например, от Великобритании, судебный прецедент официально не признается источником российского права. Но судебная практика, особенно практика Конституционного Суда РФ, влияет на его содержание. Поэтому в научной литературе начинают признавать судебную практику в качестве источника права. Конституционный Суд РФ не принимает нормы права, но при наличии должных