Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание. Коллектив авторов
нацелено на выполнение ряда основных функций: официальная практика разработки и введения в действие новых норм права; внесения изменений в действующее законодательство или отмена каких-либо уже существующих государственно-обязательных правил поведения; восполнение пробелов в праве. Реализация этих функций позволяет решить задачу совершенствования современного законодательства.
Для того чтобы названные функции осуществлялись результативно, правотворческая деятельность должна иметь рационально организованный, научно обоснованный, системный характер, представать в особой форме правовой политики – правотворческой политики.
Внимание к правовой (и, в частности, правотворческой) политике повышается тогда, когда возникает жизненная необходимость в системной, последовательной и научно обоснованной деятельности в сфере правового регулирования, когда право начинает высоко цениться и с ним связывают возможность усовершенствования государства – доведения его до уровня правового государства. Именно с потребностью качественного правового регулирования связано сегодня требование привлечения потенциала этого особого вида юридической деятельности – «правотворческой политики».
Правотворческая политика определяется в современной юридической науке двойственным образом: в идеологическом/телеологическом (целевом) аспекте и в аспекте деятельностно-инструментальном (отражающем ее характер и соответствующие подходы к осуществлению правовых мероприятий). С одной стороны, правотворческая политика – это комплекс концептуальных идей, программ, планов, направленных на модернизацию правотворчества, повышение его эффективности в целях создания непротиворечивой и целостной системы права. С другой – особая разновидность правовой политики, выражающаяся в научно обоснованной, последовательной и системной деятельности государственных структур и субъектов гражданского общества по формированию и реализации стратегии и тактики правотворчества50.
Правотворческая политика нередко определяется и как деятельность, направленная на обеспечение необходимых условий для эффективного правотворчества51, что подчеркивает основное функциональное предназначение правотворческой политики, заключающееся в оптимизации правотворческой деятельности, создании всех необходимых условий для проведения правотворческой работы. Вместе с тем, как представляется, сводить правотворческую политику только к созданию условий для правотворчества не совсем перспективно. Правотворческая политика – это, по сути, то же самое правотворчество, но правотворчество научно обоснованное, «интеллектуально организованное», а потому – эффективное. Определение правотворческой политики должно отражать, на наш взгляд, не только подготовительную стадию правотворчества, но и непосредственно деятельность, связанную с принятием правовых решений. Лишь в этом случае появится реальная возможность