Гражданство: Россия и СНГ. Мария Викторовна Варлен
Соответствующие теория и практика восходят еще ко временам одного из классиков мировой науки государствоведения и права, немецкого ученого Г. Еллинека.
В отличие от международно-правовой характеристики общенационального гражданства через категорию «государственный суверенитет», суть которой, как уже указывалось, заключается в утверждении, что уже само наличие гражданства есть свидетельство (показатель, выражение) государственного суверенитета, в конституционном праве XIX–XXI столетий государствоведческое направление в определении понятия гражданства в странах мира не всегда связано с полной идентификацией гражданства с государственным суверенитетом.
Таким образом, в конституционно-правовом смысле гражданство – это не всегда показатель государственного суверенитета, но минимальное его свойство заключается в том, что гражданство – это важный (неотъемлемый) атрибут государства, показатель государственного самоопределения соответствующей политико-территориальной общности людей. Гражданство является более неотъемлемым элементом (признаком) государства, нежели государственный суверенитет, и свойственно как суверенному, так и несуверенному государству.
Суверенитет является неотъемлемым свойством государственной власти, которая находит свое выражение в верховенстве и единстве вне зависимости от какой-либо другой власти внутри страны и за ее пределами. Суверенитет предполагает верховенство государственной власти по отношению ко всем без исключения лицам, находящимся на территории данного государства. Граждане, составляющие большинство населения любого государства, как справедливо заметил А. И. Лепешкин, образуют естественную предпосылку существования государственной власти63.
С одной стороны, лицо находится под постоянным воздействием суверенной власти государства, а с другой – гражданство характеризуется тем, что гражданин юридически рассматривается в качестве участника власти, наделенного для этого необходимыми конституционными правами, и в первую очередь политическими.
Каждое лицо независимо от того, является оно гражданином данного государства, иностранцем или лицом без гражданства, находясь на территории этого государства, попадает под воздействие этой суверенной власти, что означает наличие определенной юридической связи с данным государством. Правовое положение иностранца определяется не только правовой связью со своим государством, но и с собственным законодательством государства пребывания. Гражданство можно рассматривать как связующее звено между суверенитетом и свободой человека. Гражданин в процессе реализации своих прав и обязанностей становится участником народного суверенитета, ассоциированным носителем которого он является. Одновременно с гражданством в прямой зависимости и связи находятся права и обязанности человека, их объем и содержание.
В своем исследовании Д. А. Гайдуков