Эффективность норм международного трудового права. Монография. Никита Леонидович Лютов
фундаментальных можно увидеть, что эта критика не лишена оснований. Начиная с 1970 г. и до середины 1990-х гг. доля ратификаций фундаментальных конвенций в общем количестве ратификаций очень медленно, но стабильно снижалась (с 15,76 % в 1970 до 12,65 % – в 1995 г.). Это снижение можно объяснить увеличением общего количества конвенций, открытых для ратификации, в данный период со 136 до 176. После проведения кампании по ратификации фундаментальных конвенций, доля последних за пять лет вышла на уровень около 17 % и продолжает на нем оставаться. Отчасти это перераспределение объясняется принятием двух фундаментальных конвенций о детском труде, резкий рост ратификаций которых, безусловно, повлиял на распределение, но и скачок ратификаций остальных шести конвенций также повлиял на эту тенденцию.
Более наглядно этот процесс виден на Диаграмме № 4 ниже, где верхний ряд цифр демонстрирует сумму ратификаций фундаментальных конвенций за соответствующий год, а нижний – общую сумму ратификаций:
Диаграмма № 4. Доля ратификации фундаментальных конвенций МОТ в общем количестве ратификаций.
Генеральным директором МБТ Х. Сомавиа в 1995 г. была заявлена443 стратегическая цель – добиться полной ратификации всех (изначально – семи, после 1999 г. – восьми) фундаментальных конвенций. О необходимости добиваться достижения этой цели он снова объявил в своем докладе на 97-й сессии МКТ в 2008 г.444 Вероятно это сделано не только исходя из общих соображений о приоритете данных принципов, но и в связи с тем, что формулировка Декларации 1998 г. подразумевает обязательность применения четырех основополагающих принципов вне зависимости от ратификации каких-либо конвенций. Эта формулировка сомнительна с точки зрения возможности признания данных принципов императивными нормами общего международного права445. Возможно именно поэтому, чтобы избежать сомнений в статусе данных принципов и была поставлена столь амбициозная цель. Но динамика ратификации довольно наглядно демонстрирует, что кампания по ратификации принесла разовый успех, продолжавшийся в течение пяти лет, а затем последовала стабилизация, несмотря на то, что кампания не прекращена, и МОТ продолжает активную работу в этом направлении446. Полное достижение заявленной цели представляется крайне маловероятным в силу политических (нежелание влиятельных государств), юридических (спорный статус различных государственно-территориальных образований) и чисто технических причин (трудность контактов с многочисленными карликовыми государствами, появление новых государств-членов и т. д.)447. Это видение ситуации разделяется и аналитикам из среды МОТ448, но озвучивается только в научных исследованиях, а не в программных политических заявлениях руководства.
§ 3.3. Процесс ратификации неприоритетных конвенций МОТ
Восемь фундаментальных конвенций можно назвать безусловными лидерами по количеству ратификаций. Но есть и другие, достаточно массово ратифицированные конвенции МОТ. Прежде всего следует обратить внимание на выделяемые МОТ четыре